湘潭市城市管理和综合执法局关于印发《湘潭市城市管理和综合执法局2024年度燃气安全生产监管执法计划》的通知

各县（市）区城市管理和综合执法局，湘潭县住房和城乡建设局，局机关相关科室及局属相关单位：

现予印发《*****************年度燃气安全生产监管执法计划》，同时提出以下要求，请*并遵照执行。

*、根据法定权限和各地实际，合理编制本年度燃气安全生产监管执法计划。根据《安全生产法》《城镇燃气管理条例》《湖南省燃气经营许可管理办法》及《湘潭市安全生产委员会关于印发&**;湘潭市城镇燃气安全专项整治工作方案&**;的通知》等法律、法规及政策文件要求，*************主要负责核发湘潭市行政区域内燃气经营许可证、开展对县市区燃气监管执法工作的监督检查，对市城区范围内城镇燃气经营企业违法违规行为的行政处罚工作。湘潭县、湘乡市、韶山市燃气管理部门根据属地政府职责分工，负责所在区域燃气安全生产的日常监督检查和有关行政处罚。雨湖区、岳塘区燃气管理部门负责所在区域燃气安全生产的日常监督检查及除城镇燃气经营企业违法违规行为以外的行政处罚工作，发现城镇燃气经营企业违法违规行为的，及时移送*************。对典型事故等暴露出的严重违法行为或者落实国省市部署开展专项整治行动等临时性重点任务以及通过投诉举报、转办交办、动态监测等部署的有针对性的计划外专项执法活动，不纳入监督检查执法计划。

各县（市）区燃气管理部门应对照《湖南省住房和城乡建设厅关于进*步加强城镇燃气安全检查工作的通知》和市局的年度监管执法计划，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地”的原则，科学编制****年度燃气安全生产监管执法计划，并报*************和所在地应急管理部门备案。

*、按照“分层级、分类别、全对接”的要求，逐级对编制的年度监管执法对象进行有机衔接。按照《湖南省住房和城乡建设厅关于进*步加强城镇燃气安全检查工作的通知》要求，我局对各县（市）区燃气管理部门工作落实情况及燃气经营企业，每半年度开展不少于*次抽查检查。各县（市）区燃气管理部门应对所辖区域内的燃气经营企业，每季度至少开展*次全面检查，其中瓶装液化石油气供应站、燃气管网、用户按*定比例抽查;对燃气场站等关键设施(包括门站、***储配站、***储配站、***储配站等)每月开展*次抽查。各县市区燃气主管部门要结合市局监管执法计划开展联合检查，避免多头检查、重复检查、低效检查，力戒形式主义、官僚主义。各县（市）区燃气管理部门要督促指导乡镇（街道）加强燃气安全监督检查；依法查办上级交办的燃气安全生产违法行为案件，依法查办乡镇（街道）报请的燃气安全生产违法行为案件，依法查办投诉举报案件。

*、依法履职，强化服务。各县（市）区燃气管理部门，局机关相关科室及局属相关单位要将监管执法作为“强执法、防事故”的重要*环。推动企业落实安全生产主体责任，加大隐患排查治理力度，严格落实《湖南省住房和城乡建设厅关于进*步加强城镇燃气安全检查工作的通知》中的要求，督促辖区各燃气经营企业对照《湖南省城镇燃气安全检查标准表》，至少每月开展*次安全隐患自查，企业隐患排查整改情况要形成台账备查。监管执法检查过程中发现安全生产违法行为，要严格依法依规责令限期整改、采取现场处理措施或者行政强制措施，依法依规进行行政处罚；对安全生产工作不重视、安全隐患和违法行为频发、整改不到位不彻底的生产经营单位，要严格执法。坚决整治“只检查不执法，有执法无处罚”的痼疾，保证计划执法的严肃性和权威度。涉嫌构成犯罪的，应依法向司法机关移送，形成有力打击和震慑，不得以行政处罚代替刑事处罚；充分发挥新闻媒体舆论引导作用，将典型案例通过新闻媒体曝光。积极推进风险和信用分级分类监管，根据风险程度和信用等级高低采取差异化的监管，对安全生产标准化建设情况较好、风险较低的燃气经营企业，可合理降低检查频次，做到“无事不扰”。对风险较高的重点单位和发现存在有重大安全生产事故隐患及其他违法失信的燃气经营企业，应提高执法检查频次，避免安全监管执法“简单化”“*刀切”。

*、及时备案，加强抽查。各县（市）区燃气管理部门应于1月**日前，将本单位编制的燃气安全生产年度监管执法计划报送市城管执法局安全生产管理科备案。根据法律法规的立改废或者上级文件的要求，需对年度监管执法计划作出修改调整的，应当及时进行修改调整，并报市局备案。市局相关业务科室（含综合执法支队、市燃气中心）同时也要加强对各县（市）区燃气管理部门的督查指导。市局将各县（市）区燃气管理部门监管执法计划完成情况和有关工作纳入对各县（市）区燃气管理部门年度燃气安全生产工作考核评先评优的的重要依据。

特此通知。

附件：《*****************年度燃气安全生

产监管执法计划》

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****年1月**日

附件

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****年度燃气安全生产监管执法计划

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《湖南省安全生产条例》《城镇燃气管理条例》《湖南省住房和城乡建设厅关于进*步加强城镇燃气安全检查工作的通知》《湘潭市安全生产委员会关于印发&**;湘潭市城镇燃气安全专项整治工作方案&**;的通知》等法律法规和相关文件规定，为进*步提升燃气监管执法能力，规范监管执法行为，切实优化营商环境，按照分类分级监管执法的要求，结合我市实际，编制*****************年度燃气安全生产监管执法计划（以下简称“执法计划”）。

*、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的**大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，坚守发展决不以牺牲人的生命为代价的安全红线，坚持分类分级和重点检查单位固定式全覆盖，严格落实*家生产经营单位对应*个层级的监管执法主体，发挥有限执法力量的最大执法效能，推动生产经营单位落实安全生产主体责任，防范和化解重大安全风险，为全面落实“*高*新”战略定位和使命任务，加快建设“*区*地*圈*强”，为建设社会主义现代化新湘潭构筑更加坚实的燃气安全基石。

*、目标和任务

通过编制实施监管执法计划，明确执法任务、落实监管责任，严格规范公正文明执法，全面推行行政执法*项制度，严格依法依规查处违法行为，消除事故隐患，压实企业安全生产主体责任，提升燃气安全生产管理的法治化、规范化水平，坚决遏制*般事故，坚决杜绝较大及以上生产安全事故，确保完成****年燃气安全生产控制目标。

*、监管执法检查范围

市局根据燃气行业特性，对全市范围内取得燃气经营许可的企业均列为重点检查单位，实行年度检查全覆盖。对燃气用户、燃气管网、瓶装液化石油气供应站等燃气场站实行随机抽查。

*、检查频次和方式

（*）检查频次

全年对全市范围内取得燃气经营许可的企业开展*次全覆盖检查；每半年对县市区燃气主管部门工作落实情况开展不少于*次抽查检查；每季度对*个县市区实现检查全覆盖；每月随机抽查不少于2个瓶装液化气供应站，每月随机抽查不少于5家燃气用户。

（*）执法检查方式

可采取“现场检查、专家会诊、*不两直”等方式进行，确保检查执法质量。

（*）专项检查

根据国、省、市安委会（安委办）、燃安委（燃安委办）部署的专项整治行动等临时性重点任务，或者根据年度计划安排，市局还可通过随机抽查或者组织交叉执法检查等方式开展专项检查。

*、检查主要内容

结合《燃气工程项目规范》《国务院安全生产委员会关于印发&**;全国城镇燃气安全专项整治工作方案&**;的通知》《住建部城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》《湖南省住房和城乡建设厅关于进*步加强城镇燃气安全检查工作的通知》等技术标准、文件要求，制定详细的检查表。

（*）对生产经营单位组织管理的检查

1.依法取得燃气经营许可情况；

2.落实全员安全生产责任制、建立健全并实施安全生产规章制度和操作规程、落实安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防工作机制、加强安全生产标准化建设情况；

3.主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员履行安全生产管理职责、企业安全生产管理机构设置、人员配置情况；

4.主要负责人、安全管理人员、特种作业人员取得有关从业资格证书、通过能力考核情况；

5.全员接受安全生产教育、培训情况；

6.依法提取使用安全生产费用、参加工伤保险、购买安全生产责任保险等情况；

7.是否存在将项目或设备、场所发包或租赁给不具备安全条件资格、资质的生产经营单位或个人，是否存在与从业人员签订违法免责劳动合同等情况；

8.生产安全事故应急预案制定、演练、备案情况；

9.安全生产隐患排查治理及重大生产安全事故隐患报告制度建立与落实情况；

**.入户安检及督促隐患整改情况；

**.依法应检查的其他组织管理情况。

（*）对生产经营单位作业场所的检查

1.按照许可批准的范围组织生产经营情况，新、改、扩建设项目依照批准的安全设施设计组织施工情况；

2.对设备设施的安全维护、保养、定期检测情况；

3.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上设置安全警示标志情况；

4.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，教育并监督从业人员按使用规则正确佩戴和使用的情况；

5.有关作业单位和岗位人员资格、资质证件与登记台帐*致性情况，承包生产经营单位、承租生产经营单位执行安全生产统*管理情况；

6.隐患排查治理、自查自纠的台帐与现场*致性情况；

7.应急救援器材、设备配备、维护、保养情况；

8.危险作业现场安全管理情况；

9.依法应对作业场所检查的其他情况。

（*）对用户端重点检查内容

1.气瓶不得设置地下室、半地下室或通风不良的场所及居住房间内；

2.应采用专用燃具连接软管连接，软管使用年限不应低于燃具的判废年限；

3.燃具连接软管长度不应超过**，并不得有接口；严禁私接*通；不应穿越墙体、门窗、顶棚和地面；

4.使用的燃具与燃气种类相匹配；严禁使用直排式热水器；

5.餐饮等行业的生产经营单位应安装可燃气体报警装置，安装应符合规范要求；

6.依法应对作业场所检查的其他情况。

*、工作要求

（*）高度重视，保障监管执法计划顺利实施。本执法计划限于市局各相关业务科室（含市执法支队、燃气中心）开展的年度燃气日常监管执法。各县（市）区燃气主管部门应按照监管执法管辖权限明确监管重点，认真编制好监管执法计划并组织实施，依法履行监管职责。各相关业务科室（含市执法支队、燃气中心）和执法人员对列入执法计划中的单位开展检查前，应按要求制作现场检查方案并报经分管局领导审批后执行；安全生产管理科应充分发挥燃气安全监管统筹协调职能，推进监管执法计划顺利实施，按照《湖南省住房和城乡建设厅关于进*步加强城镇燃气安全检查工作的通知》要求，牵头负责每半年度对县（市）区燃气管理工作落实情况开展不少于*次抽查检查；政策法规科要加强对监管执法人员的业务指导和培训；执法支队应充分发挥执法职能，依法查处职责范围内的违法违规行为；燃气服务中心应充分发挥燃气监管专业技能，编制详尽的检查表，认真开展燃气安全日常检查工作；办公室和计划财务科要做好监管执法必要的执法装备、服装、执法执勤用车等后勤保障工作。

（*）履职尽责，加强监管执法规范化建设。要严格落实“谁检查、谁负责”“谁处罚、谁负责”，执法检查人员要认真履行职责，开展监管执法活动时应当统*着执法服装、佩戴执法标识、主动出示执法证件，严格规范公正文明执法，全面推行行政执法“*项制度”。对涉嫌构成犯罪的，依法移送公安机关处理。对接到或者收到非法违法行为的投诉或者举报，实行首问办理、归口管理、统*分流，即接到投诉或举报的部门或者工作人员首先即时受理，第*时间移交城管信息指挥中心登记受理，信息指挥中心按照程序和规定分流处理。对涉及违法违规行为的投诉和举报，按执法权限以执法部门为承接主体开展调查处理工作；对涉及监管工作的投诉和举报，按监管权限以监管部门为承接主体开展调查处理工作。要增强执法信息的公开透明，除法律法规另有规定外，执法检查和行政处罚都应当及时公开。加强以文字和音像相结合的方式对执法全过程进行记录，充分发挥重大行政执法决定法制审核的作用。建立以信用为基础的新型监管机制，进*步推动社会信用体系建设，依法依规实施失信惩戒，合理合法进行信用修复，不断创新、完善、加强信用监管。

（*）强化监督，严格执法质效考评。各相关业务科室（含执法支队、燃气服务中心）监管执法人员要做好检查记录，做到执法依法依规、检查有据可查。安全生产管理科负责对各相关业务科室（含市执法支队、燃气中心）和执法人员落实年度执法计划的情况和执法行为进行执法监督，发现未按时按质完成执法计划的，应督促落实；政策法规科发现执法人员存在不严格规范公正文明执法、“只检查不执法，只执法不处罚”等不当执法行为情形的，应要求其改正或纠正。

（*）严守纪律，维护执法工作权威。各相关业务科室（含市执法支队、燃气服务中心）的监管执法人员必须严格执行法律法规规定，积极落实“谁执法谁普法”要求，自觉遵守中央“*项规定”及其实施细则和省委“*条规定”、市委“*项规定”精神，安全生产执法工作不得损害群众利益，始终做到忠于职守、坚持原则，严格、规范、公正、廉洁、文明执法，努力维护好燃气安全生产行政执法权威，自觉树立燃气管理的良好形象。

附件：****年度燃气安全生产监管执法检查计划表

附件

****年度燃气安全生产监管执法检查计划表

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