为实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，推进肉牛产业高质量发展，做好“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，我局牵头起草了《蚌埠市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，欢迎有关单位和社会各界人士就相关内容提出宝贵意见和建议。
公开征求意见时间截止到****年12月**日，可通过以下途径和方式提出意见建议：
1．电子邮件：*******@1**.***。
2．电话/传真：***2－*******。
3．邮递信件：蚌埠市东海大道****号市农业农村局。
附件：蚌埠市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案（征求意见稿）
蚌埠市农业农村局
****年**月6日
蚌埠市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案
（征求意见稿）
为推动秸秆饲料化利用，加快肉牛产业高质量发展，构筑蚌埠农业发展新优势，促进农业高质高效、农民富裕富足，推进农业大市向农业强市跨越，根据《安徽省人民政府办公厅关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的意见》，结合我市实际，制定本实施方案。
*、总体要求
（*）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的**大精神，深入贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以加快农业供给侧结构性改革为主线，坚持种养结合、农牧循环的绿色发展路径，把“秸秆变肉”和肉牛产业发展作为推动乡村产业振兴和农业强市建设的重要抓手，加大政策支持，强化科技支撑，促进***产业深度融合，不断提升肉牛产业综合生产能力、供应保障能力和市场竞争力，打造长*角高品质肉牛生产加工供应基地。
（*）基本原则
1.坚持政府引导市场主导。更好发挥政府引导和政策支持作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据各县区资源禀赋和发展基础，着力做大体量、做优品质、做响品牌、做强产业。
2.坚持农牧循环绿色发展。坚持以当地土地资源、环境容量和秸秆产量合理确定养殖规模，大力推广农牧循环、种养结合模式，积极发展资源节约型、环境友好型肉牛产业。
3.坚持多元并举联农带农。加快转变饲养方式，着力推进规模化标准化养殖，全方位培育发展家庭牧场、养殖企业、养殖小区、养殖园区，形成小规模养殖与规模化养殖协调发展局面。
4.坚持科技兴牧提质增效。依靠科技创新和技术进步，着力突破制约“秸秆变肉”和肉牛产业发展的技术瓶颈，不断提高秸秆饲料化利用和肉牛养殖加工技术水平，让农民从秸秆过腹增值、肉牛养殖中获得更多收益。
5.坚持延链强链*体发展。做好“畜头肉尾”增值大文章，推动肉牛养殖、加工、销售全链条发展，支持壮大*批产业化龙头企业，有效延长产业链、完善供应链，提升肉牛产业竞争力。
（*）主要目标。到****年，全市秸秆饲料化和肉牛良种化、规模化、标准化、产业化水平显著提升，秸秆饲料化利用量占利用总量比例达**%，肉牛养殖规模达到**.***头，其中出栏19.***头，肉牛全产业链产值突破****元。力争培育2个肉牛振兴示范县，打造全省“秸秆变肉”示范工程，建设成为长*角高品质肉牛生产加工供应基地。
*、重点任务
（*）提升秸秆饲料化利用水平。积极推进种植业结构调整，精准规划粮经饲作物种植比例，合理增加青贮玉米等优质饲草料供给。支持肉牛养殖企业购置秸秆饲料收贮加工机械，将饲（草）料收贮加工运输设备等农机装备按规定纳入补贴范围，提升秸秆收贮和加工机械化水平，提高秸秆饲料化利用水平。到****年全市建设6家以上秸秆饲料化利用企业。深入开展“畜牧科技进*家”活动，大力推广秸秆黄（青）贮、氨化、揉丝膨化和全混合日粮等加工技术，支持饲料企业研发推广反刍饲料，促进科技成果转化，提升“秸秆变肉”科技含量。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市科技局及各县区人民政府。排名第*为市直牵头责任单位，以下责任单位均包括各县区人民政府，不再单独列出）
（*）加强肉牛良种繁育体系建设。强化政策引导，支持建设肉牛核心育种场、种公牛站，鼓励企业、大户和农民合作社等建设母牛饲养场，扶持基础母牛达到*定规模的肉牛养殖场（户），提升全市肉牛种源生产能力。引进安格斯、西门塔尔等优质种牛，扩大种群规模，发展高品质肉牛养殖，开拓高端牛肉市场。（责任单位：市农业农村局、市财政局、蚌埠海关）
（*）推进肉牛规模化标准化养殖。支持现有肉牛养殖场（户）改造提升基础设施，积极争取中央预算内投资给予奖补，将购置养殖机械、废弃物处理设备等农机装备纳入购置补贴范围，实现应补尽补。*县每年要规划布局、重点建设1-2家年出栏****头以上的标准化牛场。支持龙头企业、农民合作社、家庭牧场组建产业化联合体。引导企业、合作社与养殖户订立育肥购销合同，形成担保贷款、托养分红、订单生产等多种利益联结形式。每年争创部、省级标准化养殖示范场4个，优先支持肉牛养殖场申报创建。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市发展改革委）
（*）加强肉牛强县强镇强村建设。积极争创省级肉牛振兴示范县，系统推进肉牛强镇、强村、强企建设。以怀远县*福镇、双桥集镇，*河县双忠庙镇、东刘集镇，固镇县刘集镇、任桥镇等为重点，到****年首批打造6个肉牛强镇（2-3*头）和**个肉牛强村（0.5-1*头）。支持重点镇、村利用政府专项债券、乡村振兴衔接资金等，探索建设*批基础设施齐备且符合环保、防疫要求的标准化养殖小区，以“交钥匙”工程形式租给企业或专业养殖户发展肉牛产业。到****年力争建设**个标准化肉牛养殖小区。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市发展改革委、市生态环境局）
（*）加快肉牛产业补链延链强链。坚持全链条、全利用的产品开发战略，大力发展精深加工，支持发展冷鲜肉、速冻肉，以及休闲牛肉食品、预制菜、营养保健品等生产研发。积极培育骨干龙头屠宰加工企业，推动就地集中屠宰加工，减少活牛对外输出。到****年，*县各建成1家肉牛集中屠宰场。研究制定牛羊定点屠宰地方法规，实施牛羊定点屠宰，依法打击私屠滥宰行为，依法规范牛羊屠宰行业管理。加大“双招双引”力度，通过政府引导，鼓励支持有实力的大型企业牵头设立肉牛产业发展专项基金，对肉牛产业基础设施建设及配套服务业等进行股权投资，推动肉牛全产业链发展。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市招商中心、市经信局、国控集团）
（*）强化品牌创建和市场营销。实施品牌培育行动，大力推进以绿色为主导的“*品*标”产品生产。鼓励企业打造蚌埠肉牛品牌，进*步提升“老任桥”牛肉影响力。加强市场基础设施建设，鼓励开办活牛交易市场，突出抓好仓储保鲜冷链物流体系建设，提升辐射面和服务带动能力。大力发展观光旅游、餐饮服务和会展经济，探索“互联网+”、直播带货和预算单位直采等营销模式。支持协会、企业在长*角地区设立蚌埠牛肉直销店、专柜等，提升品牌知名度和市场占有率。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市商务局、市文化体育旅游局）
（*）积极推进粪污资源化利用。进*步完善粪污收储运体系，落实养殖场（户）主体责任，促进县级粪污处理中心有效运转，提升综合处理能力。强化指导服务，集成推广投入成本低、养殖场（户）认可度高的新技术新模式，推动解决规模以下养殖户粪污处理难题，打通农牧循环“最后*公里”。持续开展商品有机肥推广应用，支持生物有机肥研发，引导蔬菜水果种植主体优先使用有机肥，鼓励大田作物全量机械化施用有机肥。支持依法依规统筹高标准农田建设等项目，促进粪肥低成本就地就近还田利用。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局）
（*）健全肉牛疫病防控体系。健全完善基层动物疫病防控体系，提升强制免疫、监测预警、检疫监督、应急管理等能力水平，加快建设市级兽医实验室，做好口蹄疫等免疫抗体和布病等病原检测。健全病死牛无害化处理体系和补助机制。依托兽医行业相关企业、社会组织、防疫服务队等主体加快发展兽医社会化服务，鼓励基层畜牧兽医事业单位选派专业技术人员，为肉牛养殖场（户）提供有偿服务，完善配种、养殖、防疫、诊疗、营销等服务功能。（责任单位：市农业农村局、市财政局）
（*）加快数字赋能推进智慧养殖。支持建设智慧畜牧数据库，搭建畜牧信息平台，开展智慧养牛试点，利用物联网、大数据、云计算、移动互联等新技术，对肉牛产业进行全方位、全角度、全链条改造，实现肉牛产业发展全过程数字化、信息化、生物资产监管、食品安全可追溯等功能和目标。（责任单位：市农业农村局、市数据资源局）
*、政策保障
（*）加大资金投入。市级设立肉牛产业发展专项基金，发挥杠杆撬动作用，对标准化、规模化、集约化、专业化的母牛繁育基地和育肥牛基地进行股权投资，支持肉牛繁育、养殖、加工、营销、饲料、兽药、防疫和质量安全体系建设。探索政府风险补偿基金、农担公司保证担保、保险保障、银行信贷联动模式，降低融资成本。（责任单位：国控集团、市财政局、市地方金融监管局、国家金融监督管理总局蚌埠监管分局、市农业农村局）
（*）强化金融服务。构建“政银担险”金融支持肉牛产业协作机制。鼓励银行机构开展养殖圈舍、大型养殖机械、肉牛活体抵押贷款，降低融资门槛、延长贷款期限、优化放贷程序。推进“党建+信用”，鼓励银行机构开展整村授信支持肉牛发展。引导政府性融资担保机构坚持保本微利原则进行风险定价，压降平均担保费率，为肉牛产业提供连带保证担保，强化肉牛产业链融资担保服务。鼓励保险机构开展肉牛政策性保险，设计肉牛商业性保险产品，提高保险额度。（责任单位：市地方金融监管局、国家金融监督管理总局蚌埠监管分局、市财政局、市农业农村局、市委组织部）
（*）做好用地保障。各县（区）在国土空间规划编制中，要依据目标任务充分考虑肉牛养殖用地需求。各县、区要充分整合空闲宅基地、未利用地和低效闲置土地资源，保障肉牛养殖用地。要结合现代农业产业园、农产品或食品加工园以及特色产业小镇等发展，统筹肉牛产业加工项目集聚。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局）
（*）加强环境保护。建立重点项目服务清单，对符合政策条件的肉牛养殖、屠宰加工项目，提前介入、主动服务，依法依规加快环评审批，推动项目尽快落地。按照“双随机、*公开”原则，加强对规模养殖场（户）的日常执法检查，帮扶指导落实污染防治责任。依据《安徽省畜禽养殖业污染防治技术规范》，指导规模养殖场、养殖专业户（小规模养殖企业）按要求开展畜禽养殖污染防治工作。（责任单位：市生态环境局、市农业农村局）
（*）壮大人才队*。依托安徽科技学院建立肉牛产业发展研究课题组，在肉牛产业发展重大政策、举措、技术制定方面充分发挥智库作用。实施基层农技推广人才培养计划，定向培养畜牧兽医专业人才。加大对肉牛养殖场（户）养殖技术培训的支持力度，依托高等院校、农民职业培训机构等资源，通过科技进*家、结对帮扶和专家讲座等形式，开展线上线下培训，不断提高肉牛养殖技术水平。（责任单位：市农业农村局、市人力资源和社会保障局、市教育局）
（*）强化科技支撑。围绕肉牛饲料饲草、良种繁育、疫病防控、精深加工等环节，组织实施重点研发类项目，采取公开竞争、“揭榜挂帅”等方式，对关键共性技术开展联合攻关。鼓励支持科研院所与相关企业加强产学研合作，强化肉牛产业技术体系建设。探索创建“科技特派员+家庭牧场+科技服务”的成果转化模式。依托国家和省、市各类科技计划、引智计划，积极引进肉牛产业高层次创新人才和科研团队。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市人力资源和社会保障局）
*、组织领导
（*）加强组织领导。市委农村工作领导小组统筹推动“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划工作，协调解决重大问题，审议重大事项，部署重点工作。组建肉牛工作专班，设在市农业农村局，承担领导小组交办事项，督促和检查各项工作落实情况。相关县（区）政府结合实际组建肉牛工作专班，制定具体工作方案，推进重点工作落实。（责任单位：市委农村工作领导小组、市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划工作专班）
（*）坚持规划引领。根据区域资源禀赋和肉牛产业发展基础，制定《蚌埠市畜牧业发展规划（****-****）》，科学规划养殖、饲草和屠宰加工空间布局，统筹做好肉牛扩群增量、疫病防控和粪污资源化利用工作，引领打造我市肉牛全产业链协同发展新格局。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局）
（*）优化营商环境。各级农业农村、发展改革、财政、自然资源、生态环境、金融监管、招商等部门要主动做好肉牛产业项目选址、立项、用地审批、用水、用电、环保、金融担保等指导服务，依法简化审批程序，提升服务质量，加快推进新建肉牛产业项目落地投产，以实际行动吸引业内龙头企业在我市投资发展肉牛产业。（责任单位：市农业农村局，各相关单位按职责分工）
（*）营造良好氛围。充分利用电视、广播、报刊、新媒体等大力宣传“秸秆变肉”、肉牛产业发展的大政方针和政策措施，营造全社会关心、支持、参与“秸秆变肉”和肉牛振兴的浓厚氛围。及时总结和推广“秸秆变肉”和肉牛振兴的典型做法和成功经验，发挥典型示范引领作用，不断开创肉牛产业发展新局面。（责任单位：市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划工作专班、市委宣传部）
（*）强化调度考核。将肉牛产业发展纳入乡村振兴和市政府目标管理绩效考核，对重点工作、重大项目实行“月调度、季通报”制度。对重点项目清单、重点龙头企业建立大项目包保责任制度和服务企业“直通车”制度，实行市县乡*级联动，多部门会商调度，针对企业反映的困难和问题按照“*企*策”原则尽快予以解决，确保如期高质量完成各项目标任务。（责任单位：市委农办、市委督查考核办）
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