托克逊县2023年国民经济和社会发展计划（征求意见稿）

****年是全面贯彻落实党的**大精神的开局之年，是推进中国式现代化托克逊实践的破题之年，也是“***”规划承上启下的关键之年，全面做好****年经济社会发展各项工作意义重大。

****年经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的**大精神，深入贯彻习近平总书记关于新疆工作、视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实自治区党委、自治区人民政府部署安排，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，加快融入新发展格局，按照*届市委*次全会提出的“****”工作思路，更好统筹发展与安全，推动高质量发展，努力建设繁荣富裕、和美幸福的现代化托克逊。

****年的主要预期目标是：生产总值增长9.2%左右，规模以上工业增加值增长**%左右，固定资产投资增长**%左右，社会消费品*售总额增长**%左右，*般公共预算收入增长**%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、**%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费**指数保持在2.5%以内，各族干部群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。

*、着力实施“农业稳市”战略，推进农业提质增效

农业是国民经济的基础，事关民生福祉和经济社会发展全局。深入实施“****”发展战略，全力以赴推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。*是加快种植业发展壮大。保障粮食种植面积4*亩，其中：正播玉米0.6*亩、花生0.3*亩、其他作物3.1*亩。在现有耕地**.5*亩的基础上，持续优化农业种植结构，保持***亩杏子、5*亩红枣种植规模总体稳定。发挥库米什镇棉田集中连片种植优势，推广机械化种植与采收，大力推进标准化示范田建设，规划新建示范园7个、示范田**个，大力培育发展“*亩花生园”“*亩韭菜园”，实现农业种植最大效益。*是加快特色林果产业发展壮大。加强对精品观光杏园、桃树、红枣、桑园的技术指导，计划建设林果标准化生产园****亩、打造林果科技示范园**个，完成葡萄架式改造****亩、葡萄长廊5*米。推进杏子、红枣、葡萄等种植品种改良，着力将博斯坦镇打造成以红枣种植为主的优质生态园，以南湖村、开斯克尔村“杏”花村品牌优势为依托，示范推广树上干杏、恐龙蛋、芒果杏等品种种植，着力将夏镇、郭勒布依乡打造成精品杏种植示范基地。*是加快西甜瓜产业健康发展。打造哈密瓜核心示范区1个、哈密瓜特色品牌区域1个，扶持培育市级以上哈密瓜产业龙头企业1个，完成3.5*亩西甜瓜（精品瓜1.5*亩），着力将伊拉湖镇打造成精品瓜示范镇，发展早晚熟品种，实现均衡上市。*是加快设施农业高效发展。科学谋划1.2*亩设施农业“春提早、秋延晚”蔬菜生产能力，完成老旧设施大棚改造***座，新增新型日光温室***亩，促进设施农业提质增效。*是加快特色畜牧业振兴发展。大力实施畜牧业振兴行动，力争完成牲畜存栏**.5*头只、牛羊育肥***.5*头只、黑羊饲养量**.5*只、斗鸡养殖3*羽。大力引进多胎肉羊，推动多胎肉羊存栏量由1.2*只扩大至3*只，提升畜牧业综合生产能力。*是加快推进农业产业化进程。以现有骨干农牧业经营主体为依托，高标准规划建设6.7*亩现代农业产业园，加快完成第*轮规划编制，力争成功申报市级现代农业产业园。以现有的基础设施、平台为基础，打造现代种养区、加工物流区、综合服务和科研研发区、现代化休闲农业区以及冷链物流集成区。*是加大脱贫人口就业帮扶力度。持续加强对****户脱贫户和***户*类户的防返贫监测和帮扶机制，做到动态监测预警，脱贫扶贫、常态清*。推动脱贫人口稳岗增收，****年脱贫人口稳岗就业规模不少于****人、公益性岗位就业不少于***人。统筹实施好乡村振兴衔接项目。*是实施乡村建设工程。加强农田水利设施建设，修建防渗渠**.5公里，持续推动农村人居环境整治提升*年行动，新建农村户厕***座，完成****座农村户厕问题整改，农田地膜收回率达到**%以上、畜禽类污综合利用率稳定在**%、农产品例行监测合格率**%以上。新改建农村公路**.**公里，完成“煤改电”****户年度任务。科学谋划乡村振兴示范村创建工作，把伊拉湖镇依提帕克村打造为自治区乡村振兴重点示范村。

*、着力实施“工业强市”战略，推动工业强基增效

工业是国民经济的命脉。坚持以新型工业化为主导，大力发展煤电煤化工、绿色新能源产业。*是大力发展煤电煤化工产业。依托煤炭资源优势，加快国能黑山露天矿、同泰煤矿沼和泉*号、盘吉煤矿、金马煤矿等具备核增条件的煤矿核增手续办理，夯实煤炭供应基础。加快推进克布尔碱矿区、黑山矿区、吐鲁番艾丁湖矿区（西区）、艾维尔沟矿区等*个矿区总规和总规环评报批工作。推进民心、润田等已核准煤矿建设进度，加快墨龙、博胜等“***”规划建设和储备煤矿取得国家核准批复。加大煤化工产业转型升级高质量发展研究。全力推进中泰资源化综合利用制****吨甲醇升级示范、山东信发****吨低阶煤热解等重点项目建设，积极参与疆电外送特高压直流输电通道支撑煤炭基地建设，力争****年煤炭产量达到*****吨。*是大力发展绿色新能源产业。坚持“风光水火储蓄氢”*体化发展，抓紧实施新能源项目建设，积极争取再布局*批市场化新能源项目，进*步扩大我县新能源装机规模。加快推进乌斯通*****瓦光热+光伏项目建设进度。加快****伏变电站汇集场站等配套工程及全县网架优化项目建设，争取将托克逊县****伏变电站项目纳入国家“***”电力规划中期调整清单，全力推动风光热资源优势向经济优势转化。*是大力发展新材料产业。依托现有绿翔岩棉板、华天瓷业高档瓷质砖等新型建材行业发展，促进新材料研究、开发等环节的有机衔接，加快新材料产业化、规模化发展。*是加快再生资源产业园发展。推进*德新材料年产3*吨锂离子电池负极材料项目建成投产，积极推进报废机动车回收拆解项目，提高固体废物综合再生资源利用能力。全力提升工业园区能级提升。大力发挥工业园区作为县域经济高质量发展的重要载体作用，加快园区基础设施建设，以更广范围、更大手笔、更高标准做好园区总体规划、环评、水资源论证等报告修编及化工园区认定工作，形成带动能力强、辐射范围广、产业链条长的特色产业园。

*、着力实施“文旅兴市”战略，在促进消费上实现新突破

坚持把旅游业培育成为富民兴市的支柱产业。*是不断丰富旅游业态。坚持“旅游+”“+旅游”，重点推介“生态游”“体验游”“美食游”等系列旅游项目，持续加大对拌面文化、葡萄酒文化、奇石文化挖掘。利用红河谷、怪石林等自然资源，积极推动户外探险游，着力将看克尔碱镇打造成以特色种植和民宿风情游为主的乡村旅游示范镇。加大旅游宣传推介力度，办好“杏花节”“拌面节”“哈萨克风情文化旅游节”等特色旅游节日，以特色节日为媒介推动旅游业蓬勃发展。*是持续完善旅游基础设施。加大旅游产业项目建设投资力度，完善道路、旅游厕所、标识标牌等基础设施，支持夏镇南湖游乐园、美食天下旅游综合体、荷花观赏园等项目有序建设。依托郭勒布依乡*亩优质沙疗资源和丰富的盐资源，开发建设集沙疗、盐浴为*体的阳光沙疗驿站。深化托克逊全域旅游创建，编制完成全域旅游规划，全面推动A级景区创建和提档升级工作。*是深挖旅游消费潜力。依托县维吾尔医医院，加快发展集中药、医疗、康养、旅游为*体的沙疗产业。利用传统媒体和新兴媒体相结合，策划系列宣传推广活动，扩大“杏福第*春·花开托克逊”品牌影响力。积极开展城市商业提升行动，努力打造集旅游、购物、休闲、餐饮、娱乐为*体的天山商城商业综合体。大力发展“夜经济”“假日经济”，持续发展“互联网+”消费商业模式，鼓励支持“直播带货”，做活电商产业园新篇章，促进线上线下消费融合发展。

*、着力实施“生态立市”战略，推动绿色低碳发展

生态文明建设是国民经济可持续发展的基础。坚持山水林田湖草沙*体化保护和系统治理。*是提升水资源配置和管理水平。实行最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率和水功能区限制纳污“*条红线”。加快推进乌斯通沟水库建设，开展红山水库、阿拉沟水库标准化建设，有序实施乌斯通沟至伊拉湖工业园区供水项目、阿拉沟渠首除险加固工程。启动鱼儿沟水库项目前期手续办理，力争年内完成项目可行性研究报告编制。提升水资源利用水平，完成城区智慧水务升级改造、污水资源再生利用建设，全力配合吐鲁番市做好国家级节水城市创建工作。*是持续加大生态保护和污染防治。持续降低城市颗粒物（**_**）和细颗粒物（**_2.5）浓度，进*步提升优良天数比例。加强饮用水水源地的监管和综合整治力度，严控污水排放标准，有效处置突发水环境污染。*是加大危险废物监管力度。强化涉危险废物管控确保土壤质量稳中向好，共同守护托克逊蓝天碧水净土。*是加强生态保护与改善。全面落实河湖长制、林长制，筑牢白杨河生态安全屏障。科学开展国土绿化工程，巩固退耕还林还草建设成果，统筹推进沙漠化综合治理工程，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。加快矿山地质环境恢复和煤田火区治理，将生态优先、绿色发展要求融入矿山开发建设中。*是推动经济绿色转型发展。以“碳达峰、碳中和”工作目标为指引，推进实施碳达峰*大行动和节能减排*大工程，实行新上项目单位工业增加值能耗原则上低于全市水平，充分利用国家中长期贷款、政策性开发性金融工具、设备贷款贴息等多项政策，有序引导国能黑山露天矿、中泰能化、圣雄能源等重点企业开展节能降碳技术改造及智能化改造。不断加强能耗监测预警分析，逐步推动由能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。

*、着力实施“改革活市”战略，提升对外开放水平

改革是国民经济的根本动力。全面实施“全面深化改革年”，为高质量发展蓄势赋能。*是持续深化“放管服”改革。深入实施营商环境提升*年行动，加快推进政务服务标准化规范化便利化数字化，实现更多事项数字化办理，实现审批方式、审批流程、审批时间、审批材料持续精简。加强市场主体平等保护，实行行政许可清单化管理，集中治理营商环境存在的问题，努力营造市场化、法治化、国际化营商环境。*是扎实推进重点领域改革。实施新*轮国有企业改革行动，盘活农村资源资产，加强国有资产管理和利用，加大整合盘活国有资产。深化农业农村改革，充分利用好土地承包经营权确权和农村集体产权制度改革成果，继续推进棉花目标**和农业水价综合改革。深入推进数字政府改革，加快推动智慧城市建设。深化金融体制改革，加大金融对重点领域的支持力度，建立“政金企”常态化对接机制。继续推广信易贷平台。推动税收征管改革，全面落实退税减税降费政策，减轻企业负担。*是全面融入开放新发展格局。围绕“*带*路”战略，进*步扩大鱼儿沟中欧班列始发站和望布火车站货物周转量。加快推进通用机场建设前期工作，启动临空产业园配套基础设施建设，完善丝路驿站物流园基础设施建设。加快推进国能黑山矿区新型智能空轨运输系统、煤炭储配基地、黑山矿区煤炭能源*港型货运枢纽、望布火车站*港型货物枢纽项目等前期工作，尽快开工建设。培育和引进*批大型现代物流企业，积极融入乌鲁木齐为中心的国际多式联运物流体系，把托克逊县打造成“联通南北疆、辐射全国、远触中亚”的重要物流枢纽和现代物流基地。

*、全力扩大有效投资，坚决稳住经济大盘

固定资产投资是国民经济“*驾马车”的最强动力，坚持把项目建设作为经济发展的主要抓手，着力夯实高质量发展基础支撑。*是落实项目建设“*大机制”。持续加强项目谋划储备，压紧压实全县**个总投资****元以上固定资产投资项目各方主体责任，确保年内实现投资***.***元，释放固定资产投资最强动力。推动项目开工和建设实施，强化重大项目领导包联、清单管理、定期调度，推动乌斯通沟水库、伊兰布拉克*****变电站*期扩建工程等*批水利、能源类重大基础设施领域建设。*是扎实做好资金要素保障。统筹用好中央预算内资金、自治区预算内资金、地方政府专项债券、*般债券、援疆资金等各类财政性资金，推动项目建设。用好用活政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款、设备购置更新改造贴息贷款等金融性政策，重点围绕*大主导产业积极向民间资本推介项目，充分调动民间投资和疆外投资积极性，为促投资稳增长保民生奠定基础。*是精准服务项目建设。在建项目促投产，加快国能黑山露天矿地面生产系统、中泰****吨甲醇、山东信发****吨低阶煤热解等在建重点项目建设进度，争取早日投产达效。重点项目抓开工，加快伊拉湖产业园区基础设施、国能辅助生产及服务区、国利恒报废机动车回收拆解等项目开工建设，实现投资拉动效益。储备项目推前期，国能黑山矿区新型智能运输系统、中泰集团煤基新材料、信发集团煤炭清洁高效综合利用、新疆科信化工高品质含氟无机盐*期、山东威能超低温磷酸铁锂电池及储能电站等项目前期工作，实现上下游产业协同发展。

*、聚焦城市更新升级，促进城乡协调发展

城乡协调发展是实现社会主义现代化的内在要求，坚持以人为核心，以城乡高质量协调发展为引领，全面提升城镇化质量。全力实施城市更新行动，加强供水、供暖、供气、供电、通信、道路等市政基础设施建设、管理和维护，改善城市形象。改造实施老旧小区****户，开工建设保障性住房****套，解决好城镇低收入困难家庭、青年人等群体住房问题。进*步优化城镇化空间布局。充分用好水资源优势，着力推动煤炭高效清洁利用，打造“生态立市”示范区。实施*批城乡综合提升、红旗路、南环路等7条道路、城北区集中供热管网、燃气管网老化更新改造等市政基础设施项目，逐步形成较为完善的城市居住环境。积极创建国家卫生县城，推进城中村、城乡结合部改造，全面推进****户“煤改电”工程改造，完善垃圾污水处理设施，大力整治市容市貌，打造群众舒心的生活环境。快速推进城乡协调发展。完善城乡协调发展体制机制，强化以工补农、以城带乡，形成工农互补、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。加快农业转移人口市民化，推动农村人口进城、外来务工人员落户，让农民进得来、留得住、过得好。

*、持续保障改善民生，发展成果全民共享

民生是做好经济社会发展工作的“指南针”，坚持发展是为了改善民生，让社会更和美、群众生活更幸福。*是实施就业增收工程。继续落实落细就业政策，抓好农村劳动力、就业困难人员、退役军人等群体就业，特别是把高校毕业生就业摆在更加突出的位置，城镇新增就业****人，城镇*就业家庭**小时动态清*。*是实施教育振兴工程。逐步对农村薄弱学校、幼儿园进行整合，加快推进郭勒布依乡卡拉西小学综合教学楼、开斯克尔小学塑胶运动场建设。发展以就业和产业为导向的职业教育，推动职业高中建设。完善控辍保学动态监管机制，保障适龄儿童、青少年平等接受义务教育。*是实施医疗提升工程。常态化开展全民健康体检，加快推进紧密型县域医共体和城市医联体建设，持续提升基层医疗卫生服务能力。加强湘托两地中医药合作，提升托克逊中医药水平。健全传染病预防控制体系，全力守护人民群众生命安全和身体健康。提升基本公共服务能力，实施*孩生育及配套支持政策，促进人口长期均衡发展。*是实施社会保障工程。继续实施全民参保计划，完善大病保险和医疗救助力度，稳步提升城乡居民养老保险基础养老金水平，健全分层分类的社会救助体系，稳步提高城乡低保、特困人员、残疾人等保障水平。建立“*老*小”工作机制，推进“*老*小”服务体系建设，增加普惠性服务供给。*是实施粮食能源保供稳价工程。加强市场**分析预警，做好民生重要商品**调控，****年居民消费**涨幅保持在2.5％以内。全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责。加强煤炭、电力、油气等能源保供工作，坚决守住重特大生产安全事故底线。

*、提升援疆综合效益，湘托两地情深谊长

对口支援新疆是党中央作出的*项重大战略决策，认真贯彻落实第*次全国对口援疆工作会议精神，持续放大“红石榴”品牌效应，实施好援疆项目。*是智力援疆方面。积极采取“小组团”模式，重点围绕宣传教育、医疗卫生、产业招商、项目管理等人才紧缺领域，加强对吐鲁番技术骨干人才的培养，选派优秀的人才到湖南省市挂职锻炼。*是产业援疆方面。实施产业园区软实力提升工程，把园区打造成为承载工业经济高质量发展的重要平台。充分利用湖南省各类博览会、招商会等活动，不断吸引湖南企业来托投资。*是保障和改善民生方面。持续支持克尔碱镇巩固拓展脱贫攻坚成果暨乡村振兴示范点项目建设。加快乡镇卫生院新建、改扩建和基础设施达标建设，提升医疗服务水平。*是交往交流交融方面。积极推进“石榴花·巾帼援疆行动”、爱国宗教人士代表团交流考察、富余劳动力赴湘转移就业等项目，促进各族群众广泛交往、全面交流、深度交融。*是文化教育方面。充分发挥“*名教师支教计划”援疆教师优势，不断提升教育教学质量，促进湘托两地学校实现优质教学资源共建共享。