朔州市应急管理局关于印发《朔州市应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》...

（朔应急发〔****〕**4号）

各县（市、区）应急管理局、******安全生产监督管理局，市局各科室、综合行政执法支队：

《************年度安全生产监督检查计划》经市政府审核，以《朔政函〔****〕**号》批准，同意实施。现印发你们，请遵照执行。

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****年7月1日

朔州市应急管理局***2年度安全生产监督检查计划

根据《安全生产法》《山西省安全生产条例》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》《安全生产执法手册》（****版）、《安全生产年度监督检查计划编制办法》和《*********关于印发煤矿安全监管执法计划编制办法（试行)的通知》（煤安监监察〔****〕**号）等规定，结合实际，制定朔州市应急管理局（以下简称“市应急局”）***2年度安全生产监督检查计划。

*、工作目标和主要任务

（*）工作目标

1、对列入本计划的生产经营单位的监督检查覆盖率达到***%。

2、全面推行安全生产行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“*项制度”，规范监管执法行为，避免引发行政复议和行政应诉。

3、推行“互联网+执法”，推广使用国家“互联网+监管”系统及“双随机*公开”监管系统，通过信息化促进执法规范化。

4、积极发挥市级执法监督作用，采取执法调研、案卷评查等方式，加强对县（市、区）应急管理局执法工作的指导监督。

5、强化执法检查的震慑作用，严格执法措施，对发现的违法行为查处率达***%，进而推动企业落实主体责任，减少*般事故，有效防范较大事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

（*）主要任务

落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、*公开”监管的意见》（国发〔****〕5号)《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》（应急〔***1〕**号）《*********关于进*步压实矿山安全监管监察责任切实消除监管盲区的通知》（矿安〔***1〕**号）《**********关于明确中央企业和省属煤炭集团在朔煤矿安全监管职责的通知》（朔政办函〔***0〕**号）规定。对市级监管企业进行列入重点监督检查；对市县共管企业和县级监管企业纳入*般检查，实行“双随机、*公开”监督检查机制。

按照职责分工和相关监督检查事项规定，对列入本计划的生产经营单位进行监督检查，发现事故隐患或者违法行为，依法采取现场处理、行政强制、行政处罚等措施。

*、行政执法人员数量和总法定工作日、执法检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日

市应急局机关安全生产执法岗位在册人员**人，从事安全生产执法人员**人。应急管理综合执法支队持有效执法证**人，参与日常行政执法人员**人，执法人员占比为**÷**=**.**%。

1、总法定工作日为*****日。（**人****日/人=*****日）

2、监督检查工作日为****日。

3、非执法工作日为****日。

4、其他执法工作日为****日。

*、检查安排

（*）检查单位范围。结合工作职责，对属于市应急局直接监管的煤矿及附属洗煤厂、金属非金属露天矿山、涉及重点监管危险化学品、危险化学品生产经营单位的市级分公司、冶金工贸生产经营单位、社会独立煤炭洗选企业、民爆生产经营单位组织开展监督检查工作。对中央、省级企业（煤矿、危险化学品、冶金工贸）的驻朔上级公司进行监督检查。

市县应急局各行业监管科（股）室按照分级分类监管要求以及安全生产标准化未达标的生产经营单位、近*年发生过造成人员死亡的生产安全事故的生产经营单位、纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位、发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位列入重点监督检查对象。

（*）重点和*般检查单位行业领域、名称、数量、频次如下：

1.煤矿监管：

重点检查范围：市级直接监管煤矿及其附属洗煤厂，市级监管专员负责的煤矿企业。

根据《**********关于印发山西省煤矿分级分类安全监管监察办法的通知》（晋政办发〔***0〕**号）《**********关于明确中央企业和省属煤炭集团在朔煤矿安全监管职责的通知》（朔政办函〔***0〕**号）、《山西省煤矿安全监管*人小组管理办法》，对中央企业所属6座煤矿列入市级重点监管计划中，市应急管理综合行政执法支队每半月检查1次；局机关联合综合行政执法支队按照分级分类监管办法，对中煤平朔集团有限公司井工*矿（A类）每半年检查1次。对中煤平朔集团有限公司井工*矿 (B类)每季度检查1次,*年4次。对山西中煤平朔北岭煤业有限公司(B类)每季度检查1次,*年4次。对中煤平朔集团有限公司安家岭露天矿(B类)每季度检查1次,*年4次。对中煤平朔集团有限公司安太堡露天矿（C类）每月至少检查*次。对**************（C类）每月至少检查*次。合计***次。

市应急局监管专员履职对下列8座煤矿检查每月不少于2次，分别是：***************、***************、*****************、*****************、******************、山西中煤平朔北岭煤业有限公司、 ******************、山西朔州平鲁区茂华*通源煤业有限公司。其中对山西中煤平朔北岭煤业有限公司履职检查应当与市应急管理综合行政执法支队同步进行。合计***次，占比**.3%。

*般检查：将**座市县共管煤矿及附属洗煤厂纳入县级年度监督检查执法计划范围。除市级派驻监管专员企业外，市应急管理局及综合行政执法支队每年对市县共管的其他**座煤矿中的3座A类矿井不进行检查；**座抽查比例不低于**%。其中，8座B类矿井检查1次，2座C类矿井每年检查2次。对县区直接监管煤矿及附属洗煤厂抽查比例不低于**%；对市级直接监管煤矿和市县共管企业以外的县区，实行双随机抽查4家（计划已经印发）。合计**次，占比**.7%。

其他监管范围：配合省厅及国家矿山安监局山西局联合执法**天。

对拟订****年安全生产许可证换发开展现场核查**矿次，应当与县区应急管理局联合同步实施。对市级直接监管煤矿复工复产验收核查5矿次，市县共管和县级监管煤矿复工复产验收由县区应急局组织实施。

对安全生产标准化申请达标验收现场核查（**矿次）的，在企业安全生产标准化评价整改完成后，联合县区局同步进行。

落实********朔州市地方煤矿安全监督管理局《关于开展全市煤矿“*通*防”和机电管理专项检查的通知》（朔应急发〔****〕***号），对中煤平朔集团所属煤矿进行煤矿外包工程和资源整合煤矿安全生产专项整治“回头看”检查、《山西省应急管理厅 山西省地方煤矿安全监督管理局关于开展全省正常建设煤矿和长期停工停产煤矿安全生产专项检查的通知》（晋应急发〔****〕***号、朔应急发〔****〕***号）、《朔州市煤矿安全生产大检查大整治大提升行动实施方案》、雨季预防性检查等所涉及的专项检查等系列检查安排，市应急局原则上只对市级监管的企业进行监督检查，对市县共管企业进行抽查。确需对县级监管的其他企业进行检查时，在“双随机、*公开”系统抽取被检查单位和执法人员，应当跟踪县级监管执法人员同步开展监督检查，并对县级执法队*履职情况进行技术指导，市应急局不宜单独进行。

市应急局组织的大检查交叉检查，因为文书属于市应急局制作，计算在市应急局监督检查任务和对县区监管企业抽查任务中。

2、危险化学品生产经营单位监督检查

（1）局机关危险化学品安全监督管理科：重点检查单位**家，占比**%，*般检查单位**家，占比**%。具体名单见附件3。

其中：危险化学品安全监督管理科按照分类监管要求，检查危险化学品生产经营单位**家**家次，B类危化生产经营企业2家每季度至少检查1次，C类危化生产经营企业6家每半年至少检查1次，D类**家每年检查至少1次。对中央、省级驻朔分公司全年检查2次。

其他监督检查：危险化学品经营企业许可证核发核查**家，标准化现场核查**家，危险化学品建设项目安全设施设计审查5家，***门联合“双随机、*公开”执法检查6家，配合上级应急管理部门安排的执法工作任务**天。

在行政许可前拟订实施现场核查的，对许可前*个月前通过安全生产标准化*级企业，不进行现场核查。

3、非煤矿山生产经营单位重点检查2家**家次

重点检查：对市级监管的**************、山阴县炫昂建材有限公司燕庄水泥石灰岩矿两家D类企业，每年检查2次。监管专员每月检查2次。全年**次。占比**.**%

*般检查：对县级监管的企业按照“双随机、*公开”模式，检查6家。占比**.**%。

应急管理综合行政执法支队：重点检查企业**家，检查企业占年度计划的**.**%。*般检查企业8家次。检查企业占年度计划的**.**%。

其他检查：对标准化建设、许可核查等，应当联合市应急管理综合行政执法支队等科室联合实施。

4.冶金工贸生产经营单位

重点检查：对市级监管的**家企业按照分类监管。全年共**家次，抽查县级监管企业**家，合计**家次。占比**.**%。

*般检查：对县区监管的企业，按照“双随机*公开”监管机制，抽查**家。占比**.**%。

具体名单见附件4。

其他检查：标准化检查核查，全年拟评审**家。

配合省厅综合监管检查**家次。

5、洗储煤行业

重点检查**家，占比**.4%，*般检查**家，占比**.6%。

具体名单见附件5。

6.安全生产综合协调科：对全市所有民爆企业（3家民爆生产企业和1家销售企业中的5个子公司）每季度至少检查1次，合计**家次。

7.应急救援保障科:联合市应急救援指挥中心、市应急救援大队对市级应急救援队*、中央驻朔企业专职应急救援队*进行*次专项检查。

*、工作要求

（*）全面使用“互联网+执法”系统。对6月份前已经完成的监督检查计划，尽快录入“互联网+执法”系统。7月开始，每月**日前，将下月监督检查计划录入“互联网+执法”系统，并且严格按照计划开展监督检查。

（*）县区直接监管企业的行政处罚工作原则上以县级为主。落实《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》（中办发〔***0〕**号）“按照减少执法层级、不重复执法，日常执法检查、*般违法案件查处以县级为主”的要求，原则上市应急局及市应急管理综合行政执法支队对县区直接监管企业实施行政处罚以县级为主。市应急局对县区直接监管企业抽查检查应当与县级应急局合并同时进行，县区应急局应当积极配合，以县区应急局制作行政执法文书为主，市应急局执法检查组留文书复印件。市应急局不单独对县区监管企业进行执法监督检查，对县区监管企业发现违法非法行为，应当交由县级应急局立案查处，查处理结果（含案卷扫描件报市应急局），市应急局进行结果督办。市应急局可以组织查处辖区内跨县级区域和具有重大影响的复杂案件，监督指导辖区内执法工作。

（*）不对上级监管企业开展执法活动。落实《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》（应急〔***1〕**号）“下级应急管理部门不对上级部门负责的企业开展执法活动”规定，县区应急局不对由市级直接监管企业开展执法活动。对县区应急局难以承担的执法案件或管辖有争议的案件，市应急局可依照程序进行管辖或指定管辖；对重大和复杂案件，要及时报告市应急局立案查处。

（*）特殊情况监督检查。

1、落实应急管理部关于行政执法案例报送工作要求和省市关于案例报送工作机制，对县区未能有效完成行政执法案例报送任务数量、质量的，市应急局将派专门执法小组，对县区监管企业进行单独执法检查。

2、对典型事故等暴露出的严重违法行为或落实临时性重点任务以及通过投诉举报、转办交办、动态监测等发现的问题，要及时开展执法检查，不受执法计划、固定执法时间和对象限制，确保执法检查科学有效。

3、根据当前非煤矿山企业、煤炭洗选企业安全状况，市应急局对县区监管的非煤矿山企业、煤炭洗选企业，加大单独进行监督检查数量频次。对列入监督检查计划的企业存在违法违规行为直接由市应急局实施行政处罚。

4、根据应急管理部行政执法案例报送工作机制要求，市应急局对列入监督检查计划的危化企业、冶金工贸行业企业单位，发现存在应急管理部规定的安全生产重点事项违法违规行为的，应当由市应急局给予行政处罚。

（*）依法依规开展行政执法监督检查。每次开展执法检查前，执法检查带队负责人要认真组织分析研判所检查企业的灾害特点和主要安全风险，结合日常执法、联系包保、联系指导等掌握的情况，精准确定检查重点，合理制定检查方案。检查前进行执法告知，告知被检查单位检查事项、检查内容。

每次现场检查，监督检查组必须首先对上*次检查发现的问题隐患整改情况进行核实；对执法检查发现的问题隐患，要深入剖析原因，倒查企业决策层、管理层、技术层责任落实情况；执法检查带队负责领导必须全程参加执法检查活动，对发现的问题隐患及时组织集体研究讨论，严格依法依规作出现场处理或者行政处罚，做到严格规范公正廉洁文明执法。发现上次检查未按要求进行整改的，依法从严从重进行处理处罚。要严格督促落实问题隐患的整改责任，对每次执法检查发现的问题隐患，必须在执法文书中明确整改要求、整改时限。发现违法违规行为，按程序进行立案查处，紧急情况下依法下达现场处置决定。落实“谁检查、谁复查”工作责任，上级不得委托县区应急局进行复查。

（*）实行“进*次门、查多项事”执法机制。实行“局队合*”体制，落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、*公开”监管的意见》（国发〔****〕5号）“进*次门、查多项事”要求，局机关业务科室在组织监督检查、复工复产验收、标准化核查、行政许可、安全审查、推进重点工作中，都要联合应急管理综合行政执法支队联合进行。煤矿企业的执法监督检查、复工复产验收、标准化核查、行政许可、安全审查、推进重点工作要联合相关职能科室、应急管理综合行政执法支队同时进行，专项检查要融入综合监督检查中，原则上不单独组织专项检查。市局各职能科室组织开展的各类监督执法检查工作的《现场检查记录》*律移交给朔州市应急管理综合行政执法支队，《现场检查记录》的后续行政执法工作*律由朔州市应急管理综合行政执法支队按照执法程序组织开展。如遇检查现场发现存在重大隐患需立即停产撤人的，由市局各职能科室现场执法人员做出处理决定。

（*）提高行政执法指导监督质量。市应急局落实综合监督职责，结合行政执法典型案例报送机制，对市县两级应急管理部门行政执法工作进行综合监督检查、专项监督检查、日常监督检查，对县区应急局及行政执法人员履职情况进行双月督查，对行政执法文书进行抽查，对案卷进行评查。发现执法检查敷衍塞责、工作不认真，存在明显错误的，进行通报批评、约谈，对失职渎职、隐瞒问题隐患、违法违规行为未立案查处的、发现借集体决策名义集体违规的，移送监察机关，建议按照《纪律处分条例》处理。

*、保障措施

（*）严格计划编制。各级应急管理部门要按照《安全生产法》《山西省安全生产条例》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》《编制办法》和《关于加强安全生产监管执法工作的通知》（晋政办发〔****〕**号）的要求，认真编制监督检查计划，做到“*个必须”，编制的监督检查计划，必须报本级****批准，必须按规定报上*级应急管理部门备案，必须列出重点检查单位名单。

（*）规范执法程序。按照有关法律法规规章及《安全生产执法程序规定》等，严格现场检查，规范执法文书使用，严格现场处理措施、行政处罚和行政强制程序，依法行使自由裁量权，形成执法闭环，规范执法活动。所有监督检查必须制定现场检查方案，填写现场检查记录。

（*）落实“*项制度”。认真落实《山西省行政执法条例》，全面推行安全生产行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“*项制度”，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，避免因执法不规范导致行政决定被撤销或变更和行政应诉败诉。

（*）强化督促落实。计划下发后，市应急局有关科室、综合行政执法支队要制定具体实施计划，细化检查任务分工；每季度结束后5日内，要将本单位监督检查计划完成情况以及执法检查台账、执法文书领取和使用台账报送政策法规科；各单位年度监督检查计划需要作出重大调整的，要在作出决定之日起7日内报政策法规科备案。各级应急管理部门每年要向本级政府报送年度监督检查计划的执行情况及相关数据。

附件：1.安全生产执法人员配置情况表

2.非煤矿山企业检查安排表

3.危险化学品企业检查安排表

4.冶金工贸企业检查安排表

5.洗储煤场企业检查安排表

6.工作时间测算说明

7.安全生产监督检查台账

附件1

安全生产执法人员配置情况表

附件2

非煤矿山企业检查安排表

附件3

危险化学品企业检查安排表

附件4

冶金工贸企业检查安排表

附件5

洗储煤场企业检查安排表

附件6

工作时间测算说明

市应急局机关安全生产执法岗位在册人员**人，从事安全生产执法人员**人。应急管理综合执法队持有效执法证**人，参与日常行政执法人员**人，执法人员占比为**÷**=**.**%。

总法定工作日为*****日。（**人****日/人=*****日）

*、监督检查工作日****天

煤矿企业：重点检查***矿次，*般检查**矿次。***家次**人/家次**日=****日。

危险化学品:生产经营单位**家次，**家次**人/家次**日=***日。

非煤矿山：直接监管企业**家次**人/家次**日=***日。

其他抽查企业**家次**人/家次**日=***日。

冶金工贸：**家次**人/家次**日=***日。

洗储煤行业：**家次**人/家次**日=***日。

民爆及应急救援组织等其他检查：**家次**人/家次**日=***日。

*、非执法工作日****天

行政许可：***家**人**天=****日。

标准化核查：***家**人**天=****日。

综合督查、目标责任考核。5人***日=***日。

配合上级检查 ***日。

*、其他工作日****天

1、学习培训、会议、集体活动：要求每人学习**个工作日，每人全年会议时间5个工作日（**）×**人＝****个工作日。

2、参加党群活动：每月两次，每次0.5个工作日，**月×2×0.5×**人＝***工作日。

3、病事假：每人每月允许事假1天、病假1天，**人×（1+1）×**月＝****个工作日。

4、法定年休假：平均每人按**天计算，**×**＝***个工作日。

附件7：

安全生产监督检查台账

填表单位： 填表时间： 年 月 日