牡丹区发展和改革局局长 王 勋
各位代表：
我受区政府委托，向大会提交牡丹区****年国民经济和社会发展计划执行情况与****年计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
*、****年国民经济和社会发展计划执行情况
****年是实施“***”规划的开局之年，面对持续加大的经济下行压力和新冠肺炎疫情冲击等诸多不利因素，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央决策部署和省、市、区工作要求，紧紧围绕“争先进位、走在前列”这*目标，*心*意谋发展，聚精会神抓建设，圆满完成了区**届人大*次会议批准的国民经济和社会发展计划。
综合实力稳步提升。预计，全年实现地区生产总值****元，可比增长9%；完成*般财政预算收入***元，增长**.3%；城镇、农村人均可支配收入分别达到*****元、*****元，分别增长**.3%和**%；实现进出口总额***元，增长**.3%。争取政府专项债券9*元。不良贷款率降至0.**%。
产业基础不断夯实。工业“*次创业”成效显著。预计实现规上工业企业增加值增长**.8%，新增规上工业**家，增长**%；获得省级“专精特新”企业认定**家，企业数量全市第*；*华、英搏尔、铠驿新材料、润林食品等*批优质项目相继开工、建成、投产，天邦粮油、高峰电机等*批重点企业稳步发展，工业发展后劲不断增强。服务业多元化发展。*次产业比调整到8.3:**:**.7，实现社会消费品*售总额****元，增长**％。佳和城、大润发等大型城市综合体开业运营，消费承载力日益提升。文旅产业提档升级，牡丹奇珍艺术馆建设完成，曹州古城、国际国花博览园等项目加快推进，首次承办的“两会*节”取得圆满成功，全年接待游客****人次，实现旅游综合收入**.7*元。新增淘宝镇4个、淘宝村**个，完成电商交易额****元、增长**％。省“***”服务业综合改革试点期满被评为“优秀县区”。
动能转换加速推进。先后赴珠海、西安开展招商活动**次，在谈过*元项目**个，新签约过*元项目**个，签约合同金额、到位资金均排名全市第*。*方*计推进项目落地，实施项目***个，新开工项目**个，竣工项目**个，其中省级重点7个、市级重点**个。完成规模以上固定资产投资****元，增长**.5%。新增“*上”企业***家。高新技术企业产值比重突破**%，新增授权专利****件，牡丹省级农业高新技术产业开发区通过评审。
乡村振兴全面提速。乡村产业活力不断增强，新建高标准农田5.5*亩，新增农民专业合作社、规模以上农副产品加工企业***家和**家，达到****家和**家。建设完成乡村振兴重点项目**个，认证“*品*标”农产品**个，创建省级乡土产业名品村5个，发展市级以上龙头企业2家。创建深入实施农村“*改”工程和农村人居环境综合整治行动，新建改扩建“*好农村路”***公里，打造省级美丽乡村示范村4个、市级**个，创建美丽庭院示范户1.3*户，1个镇、**个村入选省乡村振兴“***”工程。
城市面貌明显改善。开工建设回迁安置项目**个，建成****套，采购存量商品房****套，****户群众实现“安居梦”。提升改造道路3条，打通断头路6条，架设过街天桥2座，城区路网不断优化。“两馆两中心”竣工收尾，老年活动中心投入使用，青少年活动中心即将开放。建设城市驿站**处、公厕**座、**基站***个。埋设雨污管网**.**公里，清淤**余*立方米，建设生态浮岛****平方米、护岸8.5*米，生态修复面积***平方米，新增绿地***平方米。全国文明城市创建取得阶段性成果，*项专项整治深入开展；城区街道生活垃圾分类示范社区基本建设完成，城市更加生态宜居。
深化改革成效显著。持续深化改革攻坚，**项改革任务、**个市级以上改革试点有序推进，**个典型经验做法在中央和省宣传推广。区直事业单位由***个压缩到***个。持续优化营商环境，大力推进全程电子化，全面推行“*次办好”、“*业*证”改革，营业执照全程网办率***%，为新开办企业赠送“服务礼包”****个；办理“*业*证”****张，扎实推进关联事项“*链办理”、服务事项“*窗通办”，群众办理时限压缩**%。做大做强区属国有企业，正邦控股集团、城市发展集团被评为主体信用等级**级企业。
民生答卷绘满底色。突出抓好新冠疫情常态化防控，全区始终处于低风险地区。5个区直医院项目加快推进，2个省级中医重点专科建设完成，区属地医疗卫生机构达到***家。新建改扩建城乡中小学**所、公办幼儿园**处，招聘教师***名，推进城乡学校*体化管理改革，城乡教育均衡发展。新增城镇就业****人，困难群众和失业人员再就业****人，发放创业担保贷款3.***元，扶持个人创业****人，带动就业****人。城乡低保标准每月分别提高到***元、***元。提升改造镇街文化站2处、基层综合性文化服务中心**处，新建城市书房4处，免费送电影下乡****场、送戏下乡***场，有效推动了人民群众共享发展成果。
*、****年经济社会发展环境
****年是党的**大召开之年，是新*届区委、区政府开局之年，也是新旧动能转换“*年取得突破”之年，做好今年经济社会发展各项工作至关重要。
从国内看，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策等宏观政策、持续激发市场主体活力等微观政策、着力畅通国民经济循环等结构政策，加强跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。同时，发展不平衡、不充分问题仍较突出，供需两端恢复不均衡不协调，国内国际循环存在卡点堵点，经济持续向好的基础还不稳固。
从我省看，聚焦扩大内需集中发力，推进实施新型城镇化“*化”行动等重大标志性引领性工程，将进*步激发经济发展内生活力。支持非“两高”行业项目加快发展，进*步拓展发展空间。新旧动能转换聚力突破，“*个*批”创新体系全面构建，“*强”现代优势产业蓬勃成势，数字经济加快赋能应用，高质量发展积厚成势。同时，长期积累的结构性矛盾和阶段性制约性因素叠加，稳运行、促发展、保民生压力较大，经济发展稳中存忧、进中有难。
从我市看，发展利好因素加速聚集，动力活力蓄势待发，正奋力开创后来居上新局面。黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，乡村振兴纵深推进，绿色低碳发展迈入快车道，多重重大历史机遇交汇叠加，菏泽在全省乃至黄河流域发展大局中的战略位势加速提升，迎来了高质量发展“黄金期”。鲁西新区获批建设，省将在产业布局、项目安排、要素供给等方面给予大力支持，突破菏泽、鲁西崛起和支持鲁南经济圈*体化发展等政策效应正加速显现，菏泽经济社会迎来加快发展的重大机遇。*批在建拟建的高铁、高速公路、内河航运等重大基础设施项目，将产生较大投资拉动效应。
从我区看，有利因素：*是政策红利优势。黄河流域生态保护和高质量发展战略纵深推进，国家和省有关规划及重点项目加快实施，突破菏泽、鲁西崛起和鲁南经济圈*体化发展和鲁西新区发展等区域战略持续赋能，我区将长期处于政策红利期。*是交通便利优势。高铁、机场等重大交通基础设施投入使用，为集聚人流、物流、信息流补上了最后*块短板。*是教育资源优势。市区高层次人才引进政策，齐鲁工大、菏泽学院等高校教育资源，为全区经济发展提供不竭动力。*是宣传媒介优势。牡丹节会、菏泽市文化旅游发展大会以及“花开盛世”牡丹系列奖项评选等大型活动，都能向各地全方位展现牡丹区发展潜力和变化。
不利因素：财税收支极其紧张，收入结构不合理，刚性支出增长，民生政策提标扩面，地方配套任务加重。消费市场恢复缓慢，房地产市场持续低迷，新需求培育释放不够，批*住餐、文化旅游等服务业尚未恢复到疫前水平。工业“*次创业”任重道远，疫情对工业产业链、供应链影响仍将持续，限电限产短期内难以彻底解决，造成企业运行周转困难，再加上受新建工业项目必须进工业园区等部分政策影响，造成新招引工业项目落地难。守牢底线压力大，黑臭水体控源截污不到位、雨污管网缺口大、出境断面水质不稳等问题较为突出。
总的看，明年发展总体平稳的趋势将更加明显、稳中有进的势头将更加强劲、进中提质的态势将更加突出。
*、****年经济社会发展总体要求和预期目标
总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省、市、区委工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，锚定“争先进位、走在前列”不动摇，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、鲁西新区建设重大机遇，坚持“工业强区、服务业兴区、品牌亮区”，全力推进城市功能、乡村振兴、园区建设、营商环境“*个突破”，全面加强党的建设，统筹发展与稳定，奋力开创牡丹区现代化建设新局面！
****年经济社会发展的主要预期目标是:
经济增长：地区生产总值增长6.5%左右，*般公共预算收入增速8%，社会消费品*售总额增长8%。
重点发展：规上固定资产投资增长9%左右，工业增加值增长9%。
生态建设：全面完成省、市下达我区节能减排约束性指标。
社会民生：城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
上述目标中，生态建设指标是约束性的，必须完成；地区生产总值等指标是预期性、导向性的，要力争全面完成。
*、****年经济社会发展重点
（*）加快动能转换，坚定不移激活发展潜力。开展精准招商。围绕“***”规划，对接市“***”特色产业体系，紧扣现代服务业、先进制造业两大领域，高标准高起点策划储备*批支撑性引领性项目，争取更多项目进入省、市计划盘子。开展“全员招商”行动，出台招商引资奖励政策，及时兑现奖励，调度全区招商引资积极性。瞄准全球***强、行业***强及中字号、国字号大企业，突出产业招商、链式招商、园区招商、领导招商等多种方式，利用好各地返乡创业服务站载体作用，发挥本籍客商人脉作用，签约落地*批带动能力强的项目，达到“招*个、带*串、成*片、建*链”的效果，新引进过*元项目**个以上，计划总投资****元以上，到位资金****元以上。紧抓项目建设。坚持*切围着项目转，*切盯着项目干，深化“*个*”工作机制，践行“*线工作法”，对重大项目进行对接分析，共同解决问题，形成项目建设全周期的服务保障体系。强化跟踪监测督导，实行月报告、季调度、半年观摩、动态管理等*系列督导推进制度，全力加快项目建设进度。及早谋划、超前做好*季度的重大项目集中开工活动，掀起项目建设热潮。认真研究国家和省投资方向、投资重点，加大对接协调力度，积极争取上级预算内资金、地方政府专项债券等政策性资金。完善园区功能，发挥牡丹经济开发区引领作用，加快编制吴店、安兴、胡集等园区规划，完善园区合规性手续，认真论证、精心谋划，努力实现资源的合理配置、要素的科学聚集和功能的有效融合。坚持集聚、集中、集约原则，重点抓好交通通讯、供电供热和供水排水等“硬件”建设，优化提升园区承载功能，着力抓好精细管理、*体运作和高效服务等“软件”建设。持续坚持“亩均效益”评价，积极引导重点产业、企业和项目向园区集聚，努力提高投资强度、亩均税收、产业聚集度。全力以赴抓好鲁西新区建设，主动配合加快推进*港产业新城建设，做好数据统计、基础设施建设等方面筹备工作。
（*）坚持工业兴区，全力以赴夯实经济根基。锚定“工业强区”不动摇，坚持存量优化与增量崛起并重，做好延链、补链、强链、育链工程，建立健全链长制，围绕*华、英博尔等重点企业，按照前端向原材料环节拓展，中端提升制造水平，后端向产业配套、服务流通延伸的思路，高层次谋划招商*批育链补链、延链强链项目。做实做深做好“飞地经济”文章，制定出台实施办法，厘清理顺招引、建设、管理和税收分配合作机制，全年各镇街至少在园区落地*个过*元工业项目。培育壮大高峰电机、华康电子等现有企业，探索实行产业基金扶持、股权投资激励、“*企*策”精准指导等方式，培育壮大*批单项冠军、小巨人、瞪羚、“专精特新”企业。加快科技创新，以智能化、绿色化、高端化为方向，持续推动“*企技改*年行动计划”，加快实施*批重点技改项目。推动产业数字化深度赋能，以**网络规模化商用为契机，积极搭建*批应用场景。深入实施“*大”质量提升行动和企业标准“领跑者”计划，努力打造*批知名品牌和地理标志产品。狠抓科技资源创新融合和科技成果转化应用，争取新增高新技术企业4家，入选全国科技型中小企业信息库企业超过**家。
（*）推动*产提质，锲而不舍塑造发展优势。大力发展楼宇经济。依托牡丹路、中华路两侧写字楼集聚优势，坚持以楼聚产为方向，强化佳和广场、君临国际、*联世贸等重点楼宇招商推介，引导金融保险、高端医疗、投资管理等新商业业态向楼宇集聚，打造“楼宇经济”新亮点。充分调动各镇街积极性，探索实行“飞地楼宇经济”模式，采取税收分成、考核加分、成果分成等方式，引导优秀楼宇企业向城区集聚，力争全年楼宇经济实现税收1.7*元。提档升级商贸物流，坚持以智能化、高效化、品质化为方向，加快对康庄服装、鲁西南建材等传统市场提升改造，支持天华电商物流园、皇镇济铁物流园、银田农贸城等重点商贸物流园区发展多式联运，加速形成物流网络体系。优化布局定位、丰富业态形式、满足多元需求，依托牡丹步行街、*联世贸中心*国风情街、中北新都心商业步行街等夜生活集聚区，繁荣发展夜间经济。电子商务铺天盖地，拓宽电商销售平台，扩大电商经营范围，引导电商与实体经济融合发展，做强家具、家纺、牡丹与电商合作链。探索举办有影响、有带动、有口碑的直播带货促消费活动，发展“直播+企业”“直播+店铺”“直播+品牌”等直播新业态。深入挖掘红色文化、黄河文化、祖源文化等资源，创作编排反映牡丹区特色文化的精品剧目和大型综艺演出，制作丰厚的文化盛宴，致力于打响牡丹区旅游形象品牌。加快方特文化旅游产业园、曹州古城、“*馆*中心”等重点项目建设，构建全域旅游发展大格局，力争全年接待游客****人次，实现旅游综合收入***元。
（*）聚焦*农发展，持之以恒推进乡村振兴。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“*个不摘”要求，健全防止返贫监测和即时帮扶机制，深化产业项目、稳定就业、内生动力“*项提升行动”，做好滩区产业发展“后半篇文章”。抓好美丽宜居乡村建设，将美丽宜居乡村安置房建设作为“*把手”工程，加大推进力度，全力以赴保工期、赶进度，力争按期完成任务。开展农村人居环境综合整治行动，实施道路通信、供水供电等建设管护，着力推动公共教育、医疗卫生等资源向农村倾斜，加快补齐农村发展短板。全年新打造省级美丽乡村示范村5个以上。抓好粮食安全，落实国家粮食安全战略，持续抓好高标准农田建设，加快完成建设任务，不断提高粮食和重要农副产品供给保障能力。持续提升农产品品质，鼓励沙土食品、佳美食品、华瑞油脂、天邦粮油等重点企业，针对中老年人需要，加大新产品研发力度，打造*批养生特色食品，进*步擦亮沙土瓜子、尧舜牡丹等传统优势品牌。
（*）强化城市建管，精益求精建设宜居家园。加快回迁安置。继续实施“安置房建设*年攻坚”行动，梳理化解项目遗留问题，统筹推进花都绿地、恒大绿洲等在建项目，持续进行安置房采购，加速消化现有房源库存，加大存量商品房采购回迁安置力度，力争交付安置房****套，让更多居民早圆“新居梦”。完善城市功能。推进重庆路、中和路等续建工程，新建赣江路、华西路、胜利路等新建工程。扎实开展城市品质提升*年行动，加快推进环堤公园、丹华公园提升改造等重点项目建设。加大黑臭水体和城区除涝治理，推动雨污管网建设，彻底改变城区雨污合流现状，打通城区雨污分流微循环。提升城市管理水平。深入开展全国文明城市、国家卫生城市创建，加快推进城市运行管理服务平台建设，持续提高城市管理“信息化、智慧化、精细化”管理水平，着力完善城市治理体系，不断提升群众幸福指数和生活品质。持续深化“红色物业”创建，高标准打造“安居菏泽”民生品牌。
（*）推进改革开放，始终如*释放发展活力。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化。开展数据创新应用突破行动，推出*批集成办、极简办、全域办服务事项，实现更多审批事项网上“秒批、秒办”。坚持“企业吹哨、部门报到”服务机制，深入开展纾困帮扶活动，保障企业健康稳定运行。深化诚信政府建设，严格履行政府承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，完善信用联动奖惩机制，加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。增强对外开放能力。搭建对外开放平台，坚持便利化、配套化、集约化原则，发挥济铁物流园、保税物流中心（B型）功能区作用，以内*港和会展等特色平台为抓手，着力完善载体功能，切实增强对外开放能力。鼓励佳美等外资企业，积极融入“*带*路”，大力发展高质量、高技术、高附加值产品贸易，持续巩固东盟、欧盟、美国、日韩等传统市场，积极开拓拉美、东欧、非洲等新兴市场，力争全年完成进出口额***元。
（*）改善民生福祉，坚持不懈提升幸福质感。疫情防控常态化管理，坚决落实“外防输入、内防反弹”要求，严格落实常态化疫情防控各项措施，盯准盯紧重点区域、重点场所、重点人群管控，确保核酸检测应检尽检、疫苗接种应接尽接，坚决守住疫情不反弹的底线。就业优先精准发力，重点解决好高校毕业生、农民工、退役士兵等群体就业，大力实施城乡公益性岗位扩容提升行动，力争开展职业技能培训****人次，新增城镇就业****人，困难群体再就业***人。教育质量持续提升，新建、改扩建城区学校2处、幼儿园9处，持续实施“强镇筑基”行动，加大教师队*补充力度，公开招录中小学教师***名，不断缩小城乡教育差距。医疗卫生体系扩面提质，全力创建国家卫生城市，加快推进牡丹人民医院、区中医院和区妇幼保健院等项目建设，不断提升基本公共卫生服务水平。社会事业更加普惠，提高社会救助标准，深入推进社区养老服务，着力办好民生实事，不断增强人民群众获得感幸福感。强化公共文化服务。持续开展“*年*村*场戏”“送公益电影下乡”等惠民演出活动及农村文化艺术节等群众性文化活动，力争全年免费下乡***场、送电影下乡****场，进*步推动文化共建共享。
（*）守牢风险底线，毫不懈怠维护和谐稳定。抓好“绿色牡丹区”建设，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，推进新*轮“*减*增”行动，突出抓好大气、水、土壤及固（危）废污染治理，强化***.5和臭氧协同治理，着力打好污染防治攻坚战，持续提升生态环境质量。抓好“低碳”牡丹区建设，推进节能降耗，严控“两高”项目建设，强化能源消费总量和强度双控，严格落实能耗减量替代制度，推进产业绿色升级，鼓励企业开展低碳行动，升级更新用能设备，提高能源利用效率。持续开展工业企业“亩产效益”评价，推动资源要素差别化配置。抓好“平安牡丹区”建设，常态化开展扫黑除恶，持续实施“追逃犯、反诈骗、打盗抢、防极端”专项行动，确保社会大局和谐稳定。推进安全生产专项整治*年行动，着力防控重点行业领域安全风险，坚决遏制重特大事故发生。全力保障粮食能源安全，加强应急物资保障，前瞻性防范化解金融和自然灾害等重大风险。启动国家食品安全示范市创建，开展“守护舌尖安全”专项整治活动，筑牢食品药品安全底线。
各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在新*届区委、区政府领导下，坚持稳字当头、稳中求进，抖擞精神迈好第*步、打赢第*仗，为加快建设宜居宜业、文明富裕、幸福和谐牡丹区作出新的更大贡献！
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