镇安县蓝天保卫战2021年实施方案

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，面向美丽中国建设目标，坚持稳中求进总基调，突出精准治污、科学治污、依法治污，以全面改善空气质量为核心,以积极应对重污染天气和着力解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，聚焦细颗粒物(PM2.5)和臭氧协同控制，加快补齐氮氧化物和挥发性有机物污染防治短板，强化县域大气污染协同治理，实现减污降碳协同效应。

二、工作目标

2021年，巩固“十三五”空气质量改善成果，完成市下达我县的目标任务（优良天数340天、PM2.5年均浓度28微克/立方米、PM10年均浓度52微克/立方米、重污染天数小于等于1天），氮氧化物和挥发性有机物两项主要污染物排放总量不断下降。

三、重点工作

(一)开展大气环境综合管理

1.谋划“十四五”大气污染防治工作。编制印发《镇安县空气质量全面改善行动方案(2021-2025年)》，各镇(办)编制本辖区实施方案。根据市下达我县目标任务，将空气质量改善目标、重点任务进一步分解和落实。(县环境局牵头,各相关部门、各镇(办)负责落实。以下各项任务均需各镇(办)负责落实，不再列出)

（二）稳步推进工业企业污染治理

2.优化产业结构布局。严格实施节能审查制度和环境影响评价制度。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求、产业准入政策和水泥等重点行业产能置换政策。禁止新建《产业结构调整指导目录（2019年本）》限制类项目，原则上不新增水泥熟料产能和产量，不新增化工园区。(县经贸局、县发改局、县环境局按职责分工负责)

3.加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。全面清理《产业结构调整指导目录》中淘汰类项目，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严控“两高”行业产能，加快推进城市建成区重点污染企业搬迁改造或关停退出。(县经贸局、县发改局牵头，县环境局、县资源局配合)

4.严防“散乱污”企业反弹。不断完善网格化监管体系，依法依规持续对“具有固定设施、有污染排放特征的规模以下企业，环保不达标、无证无照、违法用地和违法建设、存在安全隐患的生产性工业企业”实施常态化监管，建立“散乱污”企业监管长效机制。落实排查整改责任，发现一户，整治一户，确保“散乱污”企业动态清零。坚决遏制“散乱污”企业死灰复燃、异地转移等反弹现象。(县经贸局牵头，县环境局、县资源局、县应急局、县市场监督管理局等配合)

5.深化工业污染治理。全面落实《排污许可管理条例》，动态巩固固定污染源排污许可管理全覆盖,强化排污许可“一证式”监管，深入推进重点企业涉气固定污染源全面达标排放。推动水泥等重点行业企业实施全流程污染治理设施升级改造。到2021年年底前商洛尧柏秀山水泥有限公司完成氮氧化物深度治理。(县环境局牵头)

6.实施工业炉窑大气污染综合治理。全面清理《产业结构调整指导目录》淘汰类工业炉窑，鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁低碳能源替代以及利用工厂预热、电力热力等进行替代;加快开展化工、水泥、建材等行业污染治理升级改造，推进工业炉窑全面达标排放。全面加强无组织排放管理，严格控制工业炉窑生产工艺过程及相关物料储存、输送等环节无组织排放，提高废气收集率，产尘点采取有效抑尘措施。(县经贸局负责淘汰落后工业炉窑，县发改局负责工业炉窑清洁化替代，县环境局负责工业炉窑深度治理)

7.持续推进挥发性有机物综合整治。严格落实国家和地方产品挥发性有机物含量限值质量标准，加快推进家具制造、汽修等行业含挥发性有机物产品源头替代;以包装印刷、工业涂装等行业为重点，加大低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂源头替代力度。采取源头替代、优化整合、关停取缔等方式，抓好整治工作，形成示范带头效应。(县环境局牵头，县经贸局、县交通局配合)

8.深化工业挥发性有机物治理。开展化工、工业涂装、包装印刷、家具制造、电子制造等重点行业挥发性有机物污染整治，全面提升治理设施挥发性有机物废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。按照“应收尽收”的原则提升废气收集率，原则上禁止设置废气排放系统旁路，必须保留的应安装自动监控设施。按照与生产设备“同启同停”的原则提升治理设施运行率。按照“适宜高效”的原则提高治理设施去除率，禁止稀释排放。到2021年年底前陕西镇安卓普电子有限公司完成挥发性有机物污染治理工作。(县环境局牵头)

9.强化油品储运销监管。持续开展汽油油罐车、加油站油气回收专项检查和整改工作。推动夏季错时装卸油。严格实施《油品运输大气污染物排放标准(GB20951-2020)》《加油站大气污染物排放标准(GB20952-2020)》。(县电子商务与经济贸易服务中心、县交通局按职责分工负责)

(三)加大能源领域大气污染治理力度

10.优化能源供给结构。控制化石能源总量，到2021年底，非化石能源占一次能源消费比重达到11.5%，可再生能源装机比重提高到34%。(县发改局牵头)

11.实施煤炭消费总量控制。新建耗煤项目实行煤炭减量替代。扩大天然气、电力替代规模，煤炭消费基本持平。（县发改局牵头，县经贸局、县环境局、县住建局、县统计局配合）

12.持续做好冬季清洁取暖和散煤治理。统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖，坚持“因地制宜、先立后破”的原则，新增天然气气量优先保障居民生活与清洁取暖需求。做好清洁能源供应保障，严防散煤复烧。加强高污染燃料禁燃区建设，制定并实施相关配套政策措施。(县发改局牵头)

13.深入开展锅炉综合整治。全县不再新建35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，持续推动燃气锅炉低氮燃烧改造。严格执行《陕西省锅炉大气污染物排放标准（DB61/1226-2018）》。巩固燃煤锅炉拆改成效、燃气锅炉低氮燃烧改造成果。加大燃煤小锅炉淘汰力度。(县环境局牵头)

14.加强煤质监管。采暖季期间，每月组织开展煤质专项检查行动，严防劣质燃煤散烧，依法严厉打击销售劣质煤行为,对散煤经销点进行监督检查,确保行政区域内使用的散煤质量符合国家或地方标准要求。(县市场监督管理局牵头)

15.推进农业领域清洁能源改造。推进农业大棚加热、烟叶烘干、粮食烘干等农业生产加工领域燃煤设施实施清洁能源改造,加大农业大棚等农业生产加工领域燃煤设施清洁能源改造巩固力度。(县农业农村局牵头，县环境局配合)

(四)强化移动源环境监管

16.加速优化货物运输结构。持续推动铁路货运重点项目建设。督促推动国有大型企业优化运输车队结构，厂内坚决禁止使用国三以下柴油货车，大力提升自有及外包运输车辆排放标准，深入实施绿色运输。（县交通局、县环境局牵头，县公安局、县经贸局配合）

17.加快淘汰高排放老旧柴油货车。持续开展国三及以下中重型营运柴油货车淘汰工作，加大柴油货车淘汰报废力度。(县公安局牵头，县交通局、县环境局、县财政局、县电子商务与经济贸易服务中心配合)

18.源头把控机动车污染排放。全面实施重型柴油车国六排放标准。加强对销售机动车、发动机、非道路移动机械大气污染排放状况监督检查。主要车(机)型系族年度抽检率达到80%以上。(县环境局牵头，县经贸局、县市场监督管理局参与)

19.加强在用机动车管理。加强在用车环保检测和达标监管，进一步完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修、市场监管部门监督检测的联合监管执法模式。全面推进实施机动车排放检测与强制维修制度(I/M制度)，对抽检排放超标的在用机动车，责令其限期维修，达标后方可继续使用。对燃气货车污染控制装置安装、尾气排放达标情况等开展执法行动。(县环境局、县公安局、县交通局牵头，县市场监督管理局配合)

20.加快车辆结构升级。大力推进公共领域新能源汽车推广应用，党政机关及公共机构优先选用新能源汽车，出租车、城市公交车、物流配送以及环卫、邮政、快递等领域车辆新增和更新新能源车比例不断提高。(县经贸局、县交通局牵头，县城管局、县电子商务与经济贸易服务中心、县机关事务服务中心配合)

21.推进非道路移动机械污染防治。持续完善非道路移动机械摸底调查和编码登记工作。开展非道路移动机械监督性监测，禁止不达标机械在划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域开展作业。(县环境局牵头)

22.开展加油站和油品质量专项整治。积极开展打击和清理取缔黑加油站点、流动加油车和不符合要求的企业自备油罐及装置(设施)专项行动，溯源查处劣质油品存储销售集散地及生产加工企业。加大全县车用燃油产品质量监督抽查力度,严格执行汽柴油质量标准。探索引导夏季加油站夜间加油优惠相关政策。(县电子商务与经济贸易服务中心、县市场监督管理局按职责分工负责)

(五)深入推进面源污染治理

23.推进建筑施工扬尘精细化管控。严格落实建筑施工工地扬尘管控责任，建立施工工地动态管理清单，在工地公示具体防治措施及负责人信息，防治扬尘污染费用纳入工程造价。严格落实工地“六个百分之百”要求，将建筑施工扬尘防治落实情况纳入企业信用评价。(县住建局牵头)

24.强化道路扬尘管控。推进吸尘式机械化清扫作业，加大城市出入口、城乡结合部、工地、物料堆场、渣土消纳场出入口等重要路段冲洗保洁力度。加强渣土车扬尘管理。核查渣土车密闭化改装改造，推进渣土车车轮、底盘和车身高效冲洗，保持行驶途中全密闭，通过视频监控、车牌号识别、卫星定位跟踪等手段，实行全过程监督，确保运输过程无扬尘、无遗漏、无拋酒，未达到改造升级要求的渣土车辆不得从事渣土运输活动。加强城市及周边道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化，对柴油货车临时停车场实施路面硬化。(县城管局牵头、县公安局配合)

25.加强物料堆场扬尘管控。加强煤炭、商品混凝土、粉煤灰、矿石等工业企业物料堆场的围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施，配套建设收尘和密封物料仓库建设。采用密闭输送设备作业的，必须在装卸时采用吸尘、喷淋防尘措施。严禁露天装卸作业和物料干法作业。(县经贸局、县环境局按职责分工负责)

26.强化露天焚烧管控。坚持疏堵结合，因地制宜大力推进秸秆综合利用。强化秸秆禁烧管控，落实各级政府秸秆禁烧主体责任，开展重点区域重点时段禁烧专项巡查,综合运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等手段，加大执法力度，严格落实地方焚烧监管目标责任考核和奖惩制度。(县农业农村局、县环境局、县城管局按职责分工负责)

27.控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。提高化肥利用率，强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，减少农业氨排放。(县农业农村局牵头，县环境局配合）

(六)加强区域联防联控

28.实施夏季臭氧专项整治行动。夏季高温天气期间，鼓励涉挥发性有机物排放重点行业企业实行生产调控、错时生产，引导城市建成区建筑墙体涂装以及道路划线、栏杆喷涂、道路沥青铺装等户外工程错季错时作业。聚焦化工、建筑装饰、包装印刷、油品运输、干洗业、餐饮等行业企业，开展指导帮扶和执法监督,加强挥发性有机物与氮氧化物协同控制,推进臭氧精准治理。(县环境局牵头，县经贸局、县电子商务与经济贸易服务中心、县住建局、县城管局、县交通局、县公安局配合)

29.持续开展秋冬季大气污染防治。严格落实秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，全面完成各项重点治理任务。（县环境局牵头）

30.加强烟花爆竹禁燃区划分和管控。划定烟花爆竹禁燃区，严格落实《商洛市烟花爆竹燃放管理条例》。（县公安局牵头，县应急局、县市场监督管理局、县行政审批服务局、县城管局配合）

31.扎实做好十四运和残特奧会环境空气质量保障工作。强化环境空气质量监测，持续加强污染源管控和污染物减排力度,确保十四运和残特奥会期间环境空气质量优良。(县环境局牵头)

(七)积极应对重污染天气

32.修订重污染天应急预案。以基本消除重污染天气为导向，研究确定差异化重污染天气应急启动标准,开展应急预案修订工作。更新重污染天气应急减排清单，夯实应急减排措施。完善重污染天气预警应急的启动、响应、解除机制，完善应急减排措施。探索重大活动中轻、中度污染天气应急响应机制。(县环境局牵头)

33.实施绩效分级差异化管控。坚持绩效分级、差异化管控，逐步扩大重污染天气重点行业绩效分级和应急减排的实施范围，进一步完善绩效分级指标，形成行业技术规范。积极引导重点行业升级为A级绩效企业和引领性绩效企业，对非重点行业企业开展绩效分级试点工作。推进重污染天气绩效分级管理规范化、标准化,完善差异化管控机制。完善应急减排信息公开和公众监督渠道。(县环境局牵头)

34.落实重污染天气应对措施。严格落实重污染天气应急响应机制，根据预警提示信息和空气质量预测预报结果，及时按照应急预案启动预警，做好应急响应，坚决防止“一刀切”。做好重污染过程信息发布，积极争取企业和公众理解和支持。(县环境局牵头)

(八)提升大气污染防治保障能力

35.强化组织领导。综合运用通报排名、预警、提醒、公开约谈等措施，督促各镇（办）、各部门落实属地责任和行业监管责任。各镇（办）及部门要研究制定有力有效的具体措施，量化目标任务，明确责任分工，实施项目化、清单化、数字化管理，扎实推进各项工作顺利开展。( 县环境局牵头）

36.加大财政投入。要加大对大气污染防治工作支持力度。财政专项资金重点支持重点涉气行业深度治理、挥发性有机物综合整治，以及大气监管能力建设提升等方面。激励支持企业实施提标改造，充分发挥好财政资金的引导作用。(县财政局牵头)

37.加强科技支撑。开展大气污染防治人工影响天气保障技术的探索和试验研究。开展臭氧污染成因机理研究，深化臭氧污染成因的科学认知。( 县科教局、县气象局牵头)

38.完善环境监测体系。完善PM2.5和臭氧协同监测网络，加强挥发性有机物组分监测和光化学监测能力建设。组织开展降尘监测。继续开展区域声环境质量、道路交通噪声、城市功能区声环境质量例行监测。加强环境空气预报预测能力建设。（县环境局牵头）

39.深入开展生态环境保护督察。坚持问题导向，紧盯中省市高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的大气环境问题，视情况开展专项督察，对督察发现的重要生态环境问题及其失职失责情形，按照有关权限、程序和要求移交问责，落实各镇（办）及有关部门生态环境保护责任。(县环境局牵头)

40.深化大气环境执法监管。围绕十四运和残特奥会空气质量保障、冬季PM2.5治理、夏季臭氧污染防治等重点任务，针对重点行业企业、重点区域，明确区域内企业执法帮扶包抓人员。在重点时段，对重点行业组织开展执法专项行动，重点查处篡改、伪造监测数据的违法行为，定期通报执法检查过程中发现的问题。拓展非现场监管手段应用，探索建立“重点专项帮扶+远程监督帮扶”工作模式，强化基层环境保护综合行政执法装备标准化、信息化建设，切实提高执法效能。(县环境局牵头）

41.推进大气污染物排放清单完善和源解析。推动县级大气污染源清单化管理，及时更新大气污染源排放清单。(县环境局牵头)

42.强化政策支持。统筹电力资源，研究制定采暖季期间电力调配方案，对现有煤改电补贴政策进行调整，提高群众用电取暖的积极性。(县发改局牵头，县财政局配合)

43.严格考核问责。将蓝天保卫战目标任务完成情况纳入全县污染防治攻坚战考核评估。对考核评估不合格的镇(办)及部门，实施公开约谈及环评限批等措施。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的地区及部门，由县政府公开约谈其主要负责人。(县委组织部牵头，县环境局配合）

44.强化舆论引导和社会监督。完善重大舆情管理应对和风险防控机制。加强媒体正面宣传和舆论监督，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行监督曝光。(县环境局牵头，县委宣传部、县委网信办及县级相关部门配合)