广东佛山市高明区交通运输综合服务中心高明区2019-2020年道路交通安全隐患路

摘要：本公告受****************委托发布，发布日期：****-**-**，公告主要内容为：广东佛山****************高明区****-****年道路交通安全隐患路段整治工程答疑函（*），所属区域：广东-佛山-高明区，所属行业分类：道路，招标代理：************，采购业主：****************，公告类型：变更公告。

************ 于****年**月**日 在广东省政府采购网上提交的 高明区****-****年道路交通安全隐患路段整治工程（******-******-****-****）（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、竞争性磋商）采购公告， 因答疑原因，现将原公告部分内容作如下更正/变更：

现就本项目招标文件相关内容澄清如下，原招标文件及答疑文件与此公告文件有矛盾的地方，均以本答疑文件为准。

注：招标文件的澄清（答疑）、补充、修改文件*经在广东省政府采购网和佛山市公共资源交易中心网发布，视作已发放给所有投标人，各投标人应随时关注报名项目信息，及时登*广东省政府采购网和佛山市公共资源交易中心网下载相关文件，否则所造成的*切后果由投标人自负。

问题1：《高明区****-****年道路交通安全隐患路段整治工程》的招标书，采购文件第*部分附件*：综合评议指标表“投标人拟派本项目项目经理的资质能力水平情况”存在违规内容。

答：（1）***作为项目管理专业人士资格认证，已在国际上树立了其权威性，我国自****年开始推行***认证，至今在我国获得“***”头衔的已近20*人。采购单位为保证项目的顺利实施及服务质量，将项目经理需要有相应的项目管理基础知识和专业知识作为评审因素，实现择优选择，与采购项目实际需要相适应、与合同履行有关。

（2）信息系统项目管理师是全国计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试中的高级水平测试，是以计算机基础技术为依托，考查项目管理方面的内容，其覆盖面较广、有*定难度，但是没有任何报名条件。计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试是由国家人力资源和社会保障部、工业和信息化部领导下的国家级考试，通过考试的合格人员能够掌握信息系统项目管理的知识体系，具备管理大型、复杂信息系统项目和多项目的经验和能力。

（3）本项目电子警察系统需与佛山市高明区智能交通管理系统、交通违法行为中心管理系统、智能交通集成指挥平台、视频管理平台数据对接，信号灯系统需与高明区智能交通管理系统的交通信号控制系统数据对接，上述系统均为交警部门重要的业务系统，如系统信息安全得不到保障，*旦出现系统信息泄露事件将造成不可挽回的损失。项目经理具备信息安全方面的专业知识和能力，对本项目建设具有重要作用。

综上所述，根据《中华人民共和国政府采购法》第***条，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件。采购单位为保证项目的顺利实施及服务质量，将项目经理具备多领域项目管理、信息系统项目管理、信息安全管理方面知识作为评审因素，实现择优选择，与采购项目实际需要相适应、与合同履行有关，不存在以特定行业、特定资质证书的要求对投标人实行差别待遇和歧视待遇。

问题2：《高明区****-****年道路交通安全隐患路段整治工程》的招标书中，采购文件第*部分附件*：综合评议指标表“投标人标准管理体系评价”要求的认证内容存在违规内容。

答：本项目主要建设内容是电警抓拍系统和交通信号控制系统，其中电警抓拍系统在整个项目预算中占比约为60%，且电警抓拍系统和交通信号控制系统均属于“安全技术防范系统”范畴，其本质均属于以安全防范为先导，以人力防范为基础，以技术防范和实体防范为手段，所建立的*种具有探测、延迟、反应有序结合的安全防范服务保障体系，因此不存在“安全技术防范系统”规定的范围太过狭窄；另根据在全国认证认可信息公共服务平台（****://**.****.**/**********/******/**************?***********=A）查询结果得知，质量管理体系认证、职业健康安全管理体系认证、环境管理体系认证均未对认证覆盖的业务范围进行限定，是由供应商自行根据营业范围确认认证覆盖的业务范围，本项目要求投标人具备安全防范系统设计、施工、维修资格证或备案证，其管理体系认证范围覆盖 “安全技术防范系统”业务内容符合本项目的具体特点和实际需要，不属于以特定行业、特定资质证书的要求对投标人实行差别待遇和歧视待遇。

问题3：《高明区****-****年道路交通安全隐患路段整治工程》的招标书中，采购文件第*部分附件*：综合评议指标表对技术参数的评分要求存在以特定产品限制投标人投标的现象，存在投标人绑定电警抓拍系统设备厂家*起投标的嫌疑，是对潜在投标人的差别待遇和岐视待遇。

答：本项目系统建设涉及到电子警察系统、信号灯系统和道路预警系统，内容涉及前端、传输、后端、线缆施工等建设，所需主要设备品种繁多，不可能都**在评分表中体现，而只需把主要设备的关键重要技术指标放在评分项中，这样既保证了项目的充分竞争，又可以保证项目后期顺利交付。因此将高清电警抓拍*体摄像机、高清卡口抓拍*体摄像机、高清违停抓拍球型摄像机等重要关键设备参数的响应情况作为评分项，不存在以特定产品来限制投标人投标的现象，不存在投标人绑定电警抓拍系统设备厂家*起投标的嫌疑，也不存在对潜在投标人实行差别待遇或歧视待遇。

问题4：《高明区****-****年道路交通安全隐患路段整治工程》的招标书中，采购文件第*部分附件*：综合评议指标表“所投设备厂家技术实力评价”存在投标人与设备供应商绑定投标的嫌疑，直接排除了其他品牌同类厂品；制造商的实力不能证明投标人自身的技术实力，具有明显指向特定供应商的现象，存在投标人与设备供应商绑定投标的嫌疑。

答：1、针对创新能力**强企业荣誉：

（1）本项目对采购人业务工作具有重大的支撑与保障意义，因此，采购人对本项目产品供应商的技术实力抱有较高要求，以保障项目产品质量及服务水平，保证项目运行处于较高的技术水准。中国电子信息行业联合会是经民政部注册登记的全国性社会团体，其成立组建及业务开展，是深化行政管理体制改革的重大举措，也是工信部机构职能调整，完善行业管理体系的*项重要工作。中国电子信息行业联合会作为政府主管部门、行业和企业之间的枢纽和桥梁，其工作开展均受国家有关部门的监督与支持。由该协会评定的创新能力**强荣誉，是对企业技术创新实力的重大肯定，具备权威性及市场认可度；

（2）该荣誉开展评选多年，每年有**家企业入选，具备该条件的企业包括华为、中兴、海信、浪潮、科大讯飞、佳都新太等等，数量众多，并不指向特定供应商，不存在倾向性、唯*性情况；

（3）该条款衡量的是投标产品制造企业的技术创新能力，并未涉及到企业的注册资本、资产总额、营业收入、纳税、利润等规模条件，并不涉及《佛山市政府采购负面清单》中提及的禁止情形；

（4）本项目设备品目众多，此项评审不针对任何特定设备，不具有明显的倾向性，没有排除任何品牌同类产品。

2、针对科学技术奖励：

（1）项目成功运作需要多方面因素而定，采购人对投标人提出相应要求，同时也可以对投标所投产品及其制造商提出相应要求，两者并不矛盾，都是为了保证项目最终的交付质量，具备合理性，并无违反法律法规要求；

（2）考虑到科学技术奖励获奖难度较高，采购人设置条款时将对应时间要求适当放宽，让不浮不躁、潜心提高科技能力的企业均可获得评分优势。高水平的科学研究耗时较长，同时也能在较长时间内持续保持技术领先，采购人综合考虑，认为7年的时间段合理，可平衡获奖企业数量及技术先进性，因此做此设置，具备合理性，并无违反法律法规要求；

（3）科学技术奖励由国务院和各级人民政府颁发，覆盖全国，每年均有评选，名单由政府公示，公正透明，每年获奖企业众多，如华为、大华、宇视、浪潮、曙光、中兴等等企业均具备该荣誉，不存在指向特定供应商的情况；

（4）本项目设备品目众多，此项评审不针对任何特定设备，不具有明显指向特定供应商的现象，不存在投标人与设备供应商绑定投标的嫌疑。

综上所述，该条款的设置符合项目实际需求，具备合理性，没有指向任何特定供应商，不存在投标人与设备供应商绑定投标的嫌疑。

问题5：《高明区****-****年道路交通安全隐患路段整治工程》的招标书中，用户需求书（技术部分）关于交通信号配时优化团队服务的要求（P***-****）存在不合法内容。

答：（1）经查询，符合同时为“城市道路交通管理精细化资源共享平台”会员单位和共建单位条件的单位不具有唯*性。

（2）针对本项目采购文件***中5.2的规定，供应商仅需对采购文件进行实质性响应，即采购文件“第*部分 投标文件格式”中2.6《服务需求响应表》进行响应即可，并不存在对投标人的门槛限定。此种响应为对设计文件服务需求的响应，中标后采购人可给予中标人以应有的协助，以确保本项目能按设计要求顺利实施，能无缝接入佛山市高明区智能交通管理系统。

（3）交通信号配时优化团队服务要求不是废标条款，投标人可聘请第*方团队服务，也可由投标人自己实行。如需聘请第*方团队服务，中标人在履行合同过程中要取得第*方团队服务授权；如认可自有团队服务，符合要求即可。

（4）本项目的第*方授权不是废标条件，是合同实施过程中的具体要求。

（5）对于公安部“城市道路交通管理精细化资源共享平台”会员单位和共建单位的要求，是对服务团队行业资格、技术服务水平以及交通科学管理水平的考察。“城市道路交通管理精细化设计资源共享平台”是行业内权威的平台，其中的单位具备较高的交通信号控制，交通组织咨询、设计、研究能力，本次招标内容包含交通信号控制优化方案设计、交通组织方案设计等内容，要求其服务团队具有交通信号优化、交通组织设计等能力。

（6）该平台的单位具备较高的交通信号控制、交通组织咨询、设计、研究能力，对于本项目的开展*分重要。

综上所述，该条款的设置符合项目实际需求，具备合理性，不存在用第*方的特殊资质荣誉控标，不存在联合第*方控标的嫌疑，更不存在对投标人实行差别待遇或歧视待遇。

问题6：《高明区****-****年道路交通安全隐患路段整治工程》的招标书中，用户需求书（技术部分）数据存储节点（P***）的参数原厂家不满足，项目无法应标，且将会导致所有潜在投标人均无法应标，造成项目流标。

答：经设计单位复核，本项目涉及的数据存储节点串口参数，是属于常规的接口参数。潜在投标人认为此技术参数设置不合理，将导致所有潜在投标人均无法应标，造成项目流标，但仅仅说明大华厂家设备参数不满足，并没有充分的市场调研及提供任何实质性证据，是仅仅凭主观判断给出结论，不具有合理性。

问题7：《高明区****-****年道路交通安全隐患路段整治工程》的招标书中，用户需求书（技术部分）“1.6云存储节点建设要求”中“为满足高明区交警大队现有云存储总体规划及云存储管理系统兼容性要求，投标人应承诺本次建设的云存储系统可与现有佛山市公安局高明分局云存储平台进行联网,可无缝接入现有云存储管理系统，并提供现有云存储系统建设厂商的原厂售后服务支持证明。”具有明显的不合理性。

答： 此项修改为“为满足高明区交警大队现有云存储总体规划及云存储管理系统兼容性要求，投标人应承诺本次建设的云存储系统可与现有佛山市公安局高明分局云存储平台进行联网，可无缝接入现有云存储管理系统。”

问题8：《高明区****-****年道路交通安全隐患路段整治工程》的招标书，采购文件第*部分附件*：综合评议指标表“投标人投入本项目技术人员（除项目经理外）的资质能力水平情况”不符合规定且与项目经理要求的资质重复。

答：本项目核心是信息系统（电子警察系统、信号灯系统、道路预警系统），从项目管理、实施部署和信息安全角度考虑，技术人员具备对信息系统和信息安全较深的理解能力，将有助于项目顺利进行，根据《中华人民共和国政府采购法》第***条，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件。采购单位为保证项目顺利进行，将除项目经理外的技术人员需要具备*定的信息系统项目管理、信息安全管理方面的知识作为评审因素，实现择优选择，与采购项目实际需要相适应、与合同履行有关，且并无证据显示存在以不合理条件对供应商实行了差别待遇或歧视待遇。

问题9：《高明区****-****年道路交通安全隐患路段整治工程》的招标书，采购文件第*部分附件*：综合评议指标表“投标人能力评价”只要求有安全集成方面的证书，不能满足项目整体的建设、服务要求，还应该增加信息系统安全运维服务方面的要求。

答：本项目系统建设是重要目标，如系统信息安全得不到保障，*旦出现系统信息泄露事件将造成不可挽回的损失，因此供应商具备信息系统安全集成服务能力具有重要作用。根据《中华人民共和国政府采购法》第***条，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件。采购单位为保证项目顺利进行，将供应商具备信息系统安全集成服务能力作为评审因素，既保证了充分竞争，又可实现择优选择，与采购项目实际需要相适应、与合同履行有关，且并无证据显示存在以不合理条件对供应商实行了差别待遇或歧视待遇。

问题**：《高明区****-****年道路交通安全隐患路段整治工程》的招标书，采购文件第*部分附件*：综合评议指标表“投标人业绩评价”只要求有监控类项目的业绩，应该改为完成过智能交通相关（需包含电警抓拍系统和信号控制系统）项目业绩。

答：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第**条规定采购人或代理机构不得以特定行政区域或者特定行业的业绩作为加分条件。

本项目电警抓拍系统在整个项目预算中占比约为60%，设置的业绩分是基于本项目建设专业特点和实际需要，目的是保证项目实施的质量和效果，着重强调的业绩是视频监控相关业务建设的业绩，即类似业绩，并保证了具有视频监控相关业务建设类似业绩的潜在供应商的数量，确保了项目的充分竞争。

问题**：《高明区****-****年道路交通安全隐患路段整治工程》的招标书，用户需求书1.**主要设备性能指标中，相关设备要求中标后提供检验报告，该要求具有明显的指向性。针对高清电警抓拍*体摄像机、高清卡口抓拍*体摄像机、高清违停抓拍球型摄像机、交通终端服务器、雷达视频车检器等要求提供检验报告的设备，通过与国内主流视频厂家官网查询及询问，厂家宇视、大华、天地伟业、科达、金*立等均无法满足，只有海康能满足，在业内无法找到其他满足参数的主流视频厂家，具有明显指向性，属于限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。

答：（1）内置两个图像传感器，可分别输出黑白及彩色图像，设备可对视频图像和抓拍图片进行融合输出；支持配置爆闪灯白天和夜晚两种模式，可设置时间自动切换日夜模式，白天为白光，夜晚为红外；图像传感器：不低于1/1.8＂ *********** **** *****2。

这*条参数均为采购人根据实际现场情况并基于对设备适应性的要求所提出的需求，不存在设定的技术条件与招标项目的实际需要不相适应的情况。本采购文件中的参数都是具有实际意义，是采购人切实需要的，建议贵方要站在采购人的立场，将满足采购人的实际需求放在第*位，选择合适的产品，切忌以次充好，虚假应标。请贵方提供符合本次招标要求的产品投标。

（2）设备可识别≥***种机动车品牌标志，白天识别准确率≥**%，夜晚识别准确率≥**%；对车头进行试验，可识别不低于****车辆子品牌：对车尾进行试验，可识别不低于****种车辆子品牌；支持民用车牌，警用车牌，军牌和武警车牌及****式新车民用车双行尾牌、使馆车牌、农用车牌；民航、***等特殊车牌；福鼎电动车牌等车牌进行识别；支持连续闯红灯事件检测功能，对某*时间段内连续闯红灯事件进行检测，并自动上传报警信息；可通过**浏览器设置人脸抓拍模式为最佳抓拍模式/快速抓拍模式；在最佳抓拍模式时，可设置抓拍次数、抓拍帧数间隔及抓拍阈值，次数可设置为1次~**次，间隔帧数可设置为1帧~***帧，抓拍阈值可设置为0~**；设备可支持**种车型识别（包括：大型普通客车、大型双层客车、大型专用校车、重型特殊结构货车、轮式平底机械、轮式挖掘机槭、轮式装载机械、普通*轮摩托车、轻便侧*轮摩托车、轻便正*轮载货摩托车、轻便正*轮载客摩托车、轻便普通货车、微型轿车、大型无轨电车、小型轿车、小型面包车、中型罐式货车、中型普通客车、中型平板半挂车、中型平板货车、中型普通半挂车、中型普通货车、中型厢式半挂车、中型厢式货车、重型车辆运输车、重型集装箱车、重型集装箱车挂车、重型普通货车、重型普通全挂车、重型厢式货车）；支持识别车头≥**** 种车辆子品牌，车尾≥**** 种车辆子品牌， 在天气晴朗无雾，号牌无遮挡、无污损，白天环境光照度不低于 *****，晚上辅助光照度不高于 **** 的条件下测试，白天识别准确率均≥**%，晚上的识别准确率均≥**%，是本次项目中建设实际业务应用的主要组成部分，各项产品中的参数指标都是常规功能，且是衡量性能的重要指标，经过详细的方案设计及专家考量而定。并不存在设计不合理和排他性、唯*性的情况，并没有“以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。尽管每个厂家的功能检测项都会有所不同，但是项目还是需要根据实际情况及业务需求作为衡量基准。

（3）支持违法停车抓拍功能，且白天和晚上违法停车捕获率、捕获有效率均在于99%；设备运动结束静止在某个位置，当水平和垂直方向受到外力发生偏移时，设备进行偏移自动校正后停止位置与原位置之间偏差角度应不大于0.**°；设备运动结束静止时，其水平和垂直角度方向受到外力作用发生偏移时，能够检测角度改变并产生报警信息，报警信息可在***上叠加，是本次项目中建设实际业务应用的主要组成部分，各项产品中的参数指标都是常规功能，且是衡量性能的重要指标，经过详细的方案设计及专家考量而定。并不存在设计不合理和排他性、唯*性的情况，并没有“以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。尽管每个厂家的功能检测项都会有所不同，但是项目还是需要根据实际情况及业务需求作为衡量基准，请各单位提升自身专业化水平，以应对市场需求。

（4）支持≥4车道数据输出，≥***个目标检测，场景前后覆盖≥***米视场范围；支持车辆由上而下或由下而上的行驶方向判断功能；支持图片字符叠加功能，可在抓拍图片上叠加时间（精确到毫秒）、地点、车道号、限速值、车辆品牌、车速、车身颜色、车牌号码等信；可对逆行、违法变道行驶、缓慢行驶的车辆及行驶在车道内的车辆的停车行为进行违法检测抓拍，是本次项目中建设实际业务应用的主要组成部分，各项产品中的参数指标都是常规功能，且是衡量性能的重要指标，经过详细的方案设计及专家考量而定。并不存在设计不合理和排他性、唯*性的情况，经过前期的市场了解，以上参数并非仅*家满足此参数要求，并没有“以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。尽管每个厂家的功能检测项都会有所不同，但是项目还是需要根据实际情况及业务需求作为衡量基准。

综上所述，高清电警抓拍*体摄像机、高清卡口抓拍*体摄像机、高清违停抓拍球型摄像机、交通终端服务器、雷达视频车检器是本次项目建设中业务应用的主要组成部分，各项产品中的参数指标都是常规功能，且是衡量性能的重要指标，是经过详细的方案设计及专家考量而定，并不存在设计不合理和排他性、唯*性的情况，经过前期的市场了解，以上参数并非仅海康威视*家满足，不存在潜在供应商所说的以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，请各单位提升自身专业化水平，以应对市场需求。

问题**：《高明区****-****年道路交通安全隐患路段整治工程》的招标书中，项目需求的下列产品参数设置均具有倾向性，设置与实际需求不相适应的要求，标明特定的投标人或者产品，以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，存在误导评标专家的因素。严重违反政府采购法有关规定。

1.“信号灯检测器”：*****输出接口≥6个；

2.“雷达视频车检器”：支持车辆由上而下或由下而上的行驶方向判断功能（中标人在履行合同过程中需提供有资质的第*方检测机构出具的检验报告复印件）；支持图片字符叠加功能，可在抓拍图片上叠加时间（精确到毫秒）、地点、车道号、限速值、车辆品牌、车速、车身颜色、车牌号码等信（中标人在履行合同过程中需提供有资质的第*方检测机构出具的检验报告复印件）；可对逆行、违法变道行驶、缓慢行驶的车辆及行驶在车道内的车辆的停车行为进行违法检测抓拍（中标人在履行合同过程中需提供有资质的第*方检测机构出具的检验报告复印件

3.“雷达终端服务器”：指示灯：电源/报警/硬盘/就绪，共4个状态指示灯*****接口≥2个*****接口；

4.“数据存储节点”：串口≥1个*****和1个*****。

答：（1）“信号灯检测器”：*****输出接口≥6个，“雷达终端服务器”：指示灯 电源/报警/硬盘/就绪，共4个状态指示灯，*****接口≥2个*****接口，“数据存储节点”：串口≥1个*****和1个*****，这些接口型的参数均是常规设备接口要求，*般厂家都会满足，*****和*****在行业内普遍应用，不存在只有某*厂商满足。

（2）“雷达视频车检器”：支持车辆由上而下或由下而上的行驶方向判断功能；支持图片字符叠加功能，可在抓拍图片上叠加时间（精确到毫秒）、地点、车道号、限速值、车辆品牌、车速、车身颜色、车牌号码等信息；可对逆行、违法变道行驶、缓慢行驶的车辆及行驶在车道内的车辆的停车行为进行违法检测抓拍等功能需求，是本次项目建设中实际业务应用的主要组成部分，各项产品中的参数指标都是常规功能，且是衡量性能的重要指标，是经过详细的方案设计及专家考量而定，并不存在设计不合理和排他性、唯*性的情况。经过前期的市场了解，以上参数并非仅*家设备厂商满足此参数要求，并没有“以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。尽管每个厂家的功能检测项都会有所不同，但是项目还是需要根据实际情况及业务需求作为衡量基准。

本次招标所要求的检测报告均为在合同履行过程中提供，即可以在设备安装前提供合格的检测报告以证明中标人拟采用的设备符合设计要求，且并未指定检测机构，不存在标明特定的投标人或者产品，不存在“以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”等情形。

问题**：《高明区****-****年道路交通安全隐患路段整治工程》的招标书，采购文件第*部分附件*：综合评议指标表“投标人能力评价”要求的C***信息安全服务资质认证存在倾向性，应改为“具有有效的信息安全管理或信息技术服务资质认证证书的得分”。

答：****（中国网络安全审查技术与认证中心）是国家市场监督管理总局直属事业单位，经中央编制委员会批准成立，由国家认证认可监督管理委员会批准，可依据相关标准开展对信息安全服务资质分类分级的认证工作。C***信息安全服务资质认证是对信息系统安全服务的提供者的技术、资源、法律、管理等方面的资质和能力，以及其稳定性、可靠性进行评估，并依据公开的标准和程序，对其安全服务保障能力进行认证，其资质级别是衡量服务提供者服务能力的尺度，分为*级、*级、*级，其中*级最高，*级最低，根据《信息安全服务资质认证实施规则（****-***-***:****）》，其认证资质的取得与企业的规模条件并无关联。本项目电子警察系统和信号灯系统均为交警部门重要的业务系统，如系统信息安全得不到保障，*旦出现系统信息泄露事件将造成不可挽回的损失，本项目将企业的信息安全服务认证资质作为评审因素，实现择优选择，与采购项目实际需要相适应、与合同履行有关，没有证据说明对投标人实行差别待遇或歧视待遇。

其他说明：本项目投标截止时间和开标时间更改为****年6月3日9时**分（北京时间）。

其他内容不变。

*、投标（响应）截止时间：****年**月**日**时**分

*、联系事项

特此公告。

发布人：************

发布时间：****年**月**日